中山公用：2024年年度报告

2024年年度报告 2025年04月 第一节重要提示、目录和释义 公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。 公司负责人郭敬谊、主管会计工作负责人许冰及会计机构负责人（会计主管人员）丁成东声明：保证本年度报告中财务报告的真实、准确、完整。 所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。 本年度报告涉及未来计划等前瞻性陈述，不构成公司对投资者的实质承诺，敬请投资者注意投资风险。 公司已在本年度报告第三节“管理层讨论与分析”中分析了公司未来发展可能面临的风险因素和应对策略情况，敬请投资者留意查阅。 公司经本次董事会审议通过的利润分配预案为：拟以公司2024年度实施权益分派股权登记日的总股本扣除公司回购专用账户中的回购股份为基数，向全体股东每10股派发现金红利0.82元（含税），送红股0股（含税），不以公积金转增股本。 目录 第一节重要提示、目录和释义...................................................2第二节公司简介和主要财务指标.................................................6第三节管理层讨论与分析.......................................................11第四节公司治理...............................................................50第五节环境和社会责任.........................................................75第六节重要事项...............................................................97第七节股份变动及股东情况.....................................................118第八节优先股相关情况.........................................................126第九节债券相关情况...........................................................127第十节财务报告...............................................................132 备查文件目录 公司办公地点备置有齐备、完整的备查文件，以供中国证监会、深圳证券交易所及有关主管部门及股东查询，备查文件包括： （一）载有法定代表人、主管会计工作负责人、会计机构负责人签名并盖章的会计报表；（二）载有会计师事务所盖章、注册会计师签名并盖章的审计报告原件；（三）公司报告期内在中国证监会指定报纸上公开披露过的所有公司文件的正本及公告的原稿。文件存放地：中山公用事业集团股份有限公司董事会办公室。 释义 第二节公司简介和主要财务指标 一、公司信息 大股东。 2、1999年，经广东省人民政府粤府发[1999]514号文和财政部财管字[1999]320号文批准，佛山市兴华商业集团公司将其持有的占总股本38.93%的发起人股份(国家股)转让给中山公用事业集团有限公司。2000年，公司名称由“佛山市兴华集团股份有限公司”更改为“中山公用科技股份有限公司”。上述转让完成后，中山公用事业集团有限公司为公司第一大股东。 五、其他有关资料 公司聘请的报告期内履行持续督导职责的保荐机构 □适用不适用 六、主要会计数据和财务指标 公司是否需追溯调整或重述以前年度会计数据是□否追溯调整或重述原因同一控制下企业合并 说明：公司与中山市民东有机废物处理有限公司签订《增资扩股协议》，向中山投控环境科技有限公司（以下简称“投控环境”）增资6,300万元，受让投控环境70.00%股权。增资后，投控环境成为公司控股子公司，于2024年9月取得控制权，并形成同一控制下企业合并。按规定在2024年度财务报表中对比较期间数据进行追溯调整。 公司最近三个会计年度扣除非经常性损益前后净利润孰低者均为负值，且最近一年审计报告显示公司持续经营能力存在不确定性 □是否 扣除非经常损益前后的净利润孰低者为负值 □是否 七、境内外会计准则下会计数据差异 1、同时按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用不适用 公司报告期不存在按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。 2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用不适用 公司报告期不存在按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。 八、分季度主要财务指标 上述财务指标或其加总数是否与公司已披露季度报告、半年度报告相关财务指标存在重大差异 □是否 九、非经常性损益项目及金额 适用□不适用 单位：元 □适用不适用 公司不存在其他符合非经常性损益定义的损益项目的具体情况。 将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益项目的情况说明 □适用不适用 公司不存在将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目的情形。 第三节管理层讨论与分析 一、报告期内公司所处行业情况 目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新篇章。环保产业应围绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。 （一）环保水务行业 2024年，环保水务行业在国家政策统筹与技术创新的协同驱动下，形成了水资源系统治理、服务模式升级与产业生态重构的深度发展格局。通过强化水资源刚性约束、推进基础设施智能化转型、完善城乡一体化服务体系，行业逐步构建起覆盖“节水控源—高效处理—循环利用”的全链条管理体系，为绿色低碳转型奠定了坚实基础。 在政策顶层设计层面，国务院《节约用水条例》于2024年5月正式实施，首次以行政法规形式确立水资源刚性约束制度，明确节水规划编制、用水定额管理、非常规水纳入统一配置等核心机制。同年3月发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》聚焦供水管网与污水处理设施更新改造，要求两年内完成城镇生活污水管网补短板工程，并建立厂网统筹的专业化运维模式。水利部同步出台《2024年水资源管理工作要点》，通过强化流域水量分配、地下水双控指标和取用水监测计量体系，进一步压实水资源管理责任。这些政策形成“制度约束—设施升级—动态监管”的三维治理框架，系统性提升行业规范化水平。 2024年，技术突破与数字化转型已成为我国水务行业提质增效的核心驱动力，国家层面通过政策引导与技术标准建设，系统性推动行业向智能化、集约化方向升级。同时，国家发展改革委等五部门发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确要求加快水利水务设施数字化改造与智能化运营，统筹部署城市智能感知终端。技术突破方向聚焦数字孪生、智能监测与数据整合应用。水利部计划到2025年实现新建大型及重点中型水利工程全面构建数字孪生平台，实现动态感知、智能预警与智慧响应。基于政策引导与技术融合的数字化转型，正在重构水务行业的生产效率与管理范式，为水资源可持续利用提供系统性解决方案。 2024年，国家在城乡供水一体化领域推出一系列政策，以加速农村水务市场的高质量发展。政策层面，水利部明确提出“建大、并中、减小”原则，优先推进城乡供水一体化与集中供水规模化，要求到2024年底全国农村自来水普及率达92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达63%，并同步强化县域统管和专业化管护，推动70%的千吨万人供水工程实现标准化管理。技术标准方面，国家明确要求城乡供水工程需遵循《村镇供水工程技术规范》（GB/T 43824-2024）等标准，涵盖水源规划、管网设计、净化消毒设备配置等全流程，同时推广智慧供水网络体系，推动数字孪生技术在水务管理中的应用。资金投入上，中央财政安排40亿元用于农村供水维修养护，30亿元支持小型引调水工程，全年总投资规模达1000亿元，重点投向规模化工程建设和老旧管网改造，形成“政府主导+市场化运作”的多元融资模式。行业层面，政策推动水务产业链向专业化、集约化转型，鼓励县域统管平台建设，培育专业化市场主体参与运维，并通过PPP新机制引入社会资本，要求民营企业股权占比不低于35%，促进城乡水务企业整合重组。此外，农村供水水质提升专项行动全面实施，要求所有集中供水工程配备净化消毒设施，强化水源地保护和全链条水质监测，确保城乡供水“同源、同网、同质、同服务”。这些措施不仅优化了农村供水基础设施，还通过技术升级与市场化改革释放了农村水务市场的新动能，为城乡均衡发展和乡村振兴提供了坚实支撑。 总体而言，2024年水务行业在政策精准施策与技术迭代升级的双重赋能下，正从规模扩张转向内涵式发展。随着数字孪生、低碳工艺的深度应用，以及城乡服务均等化、资源循环化战略的持续推进，行业有望在运营效率提升、服务模式创新和生态价值实现等方面形成突破性进展。 （二）固废行业 2024年中国固废处理行业在政策支持、技术革新与市场扩容的多维度驱动下，持续深化全链条治理体系。国务院1月发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出强化固体废物和新污染物治理，要求到2027年实现60%地级及以上城市开展“无废城市”建设，2035年实现全覆盖，这一目标通过《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》进一步细化，提出到2025年大宗固废年利用量达40亿吨、再生资源利用量达4.5亿吨，资源循环产业产值突破5万亿元。生态环境部同步发布的《固体废物分类与代码目录》首次实现固废种类全覆盖，为精细化管理和技术升级提供了标准化基础，尤其明确工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等分类规则。 2024年，“无废城市”建设推动全链条治理升级，工业与农业固废资源化提速，工业固废综合利用率持续提高，建筑垃圾资源化率目标提升至30%。以广东省茂湛高速改扩建项目为例，该项目再生利用旧路沥青混凝土约5000吨，同时采用就地固化工艺减少淤泥废弃9.6万立方米，实现资源循环再利用，入选省级绿色示范工程。生态环境部通过3700余项工程和超万亿元投资加速“无废城市”落地，广州市在2024年进入“无废城市”建设深入推进阶段，重点完善市场体系和技术体系，推动危险废物和一般固废处理能力提升。中山市评定75个“‘无废城市’细胞”，涵盖工厂、学校、医院等场景，形成全社会参与格局。 目前，环卫领域智能化与市场化特征凸显，智能化技术成为环卫行业提质增效的核心引擎。2024年，物联网、AI视觉设备和无人驾驶清扫车等技术广泛应用，推动作业效率提升30%以上。工信部《汽车行业稳增长工作方案》要求加快环卫车电动化，新能源环卫设备渗透率超48%，单位作业能耗降低15%。此外，《智慧环卫系统建设标准》的发布，为作业调度、监控与管理提供统一规范，助力行业向“精准化+低碳化”升级。资本市场亦加速布局，根据“环境司南”统计，2024年上半年环卫服务成交额达1214亿元，同比增长3.2%，年化总额464亿元，头部企业通过并购整合抢占垃圾分类、绿化养护等新兴赛道。 2024年，技术创新驱动固废细分领域实现突破性进展，尤其在垃圾焚烧及环卫产业链领域，核心技术迭代与智能化升级正成为行业高质量发展的核心引擎。新一代机械炉排焚烧技术通过实时感知垃圾热值与成分，实现燃烧参数自适应优化，抑制二噁英生成，显著