公共交通财政的未来
核心观点
- 脱碳化转型: 为实现巴黎协定目标，需大幅增加对公共交通的投资，并实现交通方式从自用车向公共交通和主动 mobility 的转变。
- 效率提升: 通过有效的政策协调、市场竞争、功能性的复合交通系统和效率化的公共投资，可以降低公共交通的财政负担。
- 多元化资金来源: 公共交通的财政来源应多元化，包括乘客负担（票价）、政府负担（一般财政、目的税）和间接受益者负担（地价上涨带来的税收）。
- 票价政策: 应制定明确的票价政策，并通过公式流程实施，以确保长期稳定的乘客收入，并提高公共交通的公平性。
- 土地开发利益再分配: 土地开发利益再分配（LVC）可以有效地为公共交通开发提供资金，但需注意公平性问题。
- 交通基础设施投资: 应重新审视道路基础设施投资，将更多资金转向公共交通、共享 mobility 和主动 mobility 。
- 目的税: 目的税可以提供更稳定的财政来源，但需注意其可能带来的预算分配问题。
- 其他资金来源: 广告和赞助可以作为补充资金来源，但占比仍然较低。
关键数据和研究结论
- 交通部门占全球碳排放的23%，且自用车依赖度较高，难以在短期内实现脱碳化。
- 2050年之前，全球交通领域需要持续投资，其中约2.4万亿美元将用于公共交通。
- OECD国家中，公共交通的票价收入占运营成本的比率长期呈下降趋势。
- 公共交通的效率提升可以通过Benchmarking实现，各国之间存在较大差距。
- 土地开发利益再分配可以有效地为公共交通开发提供资金，但需注意公平性问题。
- 混雑税和道路通行费可以成为公共交通的重要资金来源，但需注意其政治可行性。
- 多元化的资金来源和战略性的财政政策是确保公共交通可持续发展的关键。
提案事项
- 制定明确的公共交通财政战略，明确各主要资金来源的投入量。
- 加强政府间财政协调，确保资金分配的公平性和透明度。
- 提高公共交通效率，通过Benchmarking和竞争机制实现。
- 制定明确的票价政策，并通过公式流程实施，并设立独立专家咨询机构。
- 推广公共交通指向型开发（TOD），并有效利用土地开发利益再分配。
- 活用MaaS模式，促进主动 mobility 和共享 mobility 的发展。
- 改革汽车税和道路通行费制度，并将部分收入用于公共交通发展。
- 探索LVC在公共交通领域的有效应用，并注意公平性问题。
