Mind the Gap

核心观点

• 覆盖范围不足：截至2022年，发展中国家（EDEs）仍有20亿人未被社会保障系统覆盖，或贫困人口未能获得充分保障。其中，最贫困的五分之一中有5亿人未能获得足够的社会保障支持。
• 保障水平不均：不同类型的社会保障项目之间，以及不同收入水平的国家之间，保障水平存在显著差异。大多数社会保障项目的保障水平不足以弥补极端贫困人口或最贫困五分之一个人群的收入缺口。
• 资金投入不足：发展中国家在社会保障方面的支出占GDP的比例远低于高收入国家，且多数发展中国家受限于财政空间，难以满足社会保障需求。
• 目标瞄准效率有待提高：发展中国家在社会保障项目，尤其是社会援助项目中的目标瞄准效率普遍较低，存在大量“漏网之鱼”。

关键数据

• 发展中国家人口占全球人口的80%，其中6.3亿人生活在低收入和中等收入国家，1.6亿人完全未被社会保障覆盖。
• 发展中国家社会保障覆盖范围在过去十年中增加了10个百分点，从2010年左右的41%增加到2022年左右的51%。
• 发展中国家平均每年在社会保障方面的支出占GDP的比例为5.3%，其中社会保险项目占3.7%，社会援助占1.5%，劳动力市场项目占0.2%。
• 发展中国家社会援助受益者中，最贫困的五分之一占30%，而最富裕的两个五分之一占27%。

研究结论

• 发展中国家需要提高社会保障项目的效率，扩大财政空间，并加强国际合作，才能实现社会保障的全民覆盖，并有效减少极端贫困和相对贫困。
• 社会援助项目在减少贫困方面发挥着重要作用，通过提高目标瞄准效率，可以显著减少极端贫困和最贫困五分之一个人的收入缺口。
• 发展中国家应根据自身国情，制定切实可行的社会保障政策，优先保障最贫困和最脆弱人群，逐步实现社会保障的全民覆盖。