Turkiye Poverty and Equity Assessment

土耳其在过去二十年取得了显著的减贫成果，贫困率从2007年的20.1%下降到2020年的9.8%，慢性贫困率也下降了50%以上。劳动收入增长是减贫的主要驱动力，尤其是在2009-2016年间，劳动收入实现了包容性增长，低收入群体的收入增长速度高于高收入群体。此外，养老金收入和公共转移支付也发挥了重要作用。

然而，自2016年以来，减贫势头有所放缓，甚至出现逆转。2018-2019年的经济放缓导致贫困率上升，慢性贫困率也出现反弹。主要原因是劳动收入增长停滞，非养老金公共转移支付增长乏力，养老金收入增长主要集中在高收入群体。

研报指出，土耳其面临的主要挑战包括：

• 经济增长放缓和宏观经济波动：2018-2019年的经济放缓和2020年的新冠疫情冲击对减贫成果造成了负面影响。
• 收入不平等加剧：近年来，劳动收入在国民收入中的份额下降，资本收益份额上升，导致收入不平等加剧。
• 地区发展不平衡：东部地区贫困率较高，且地区间收入差距缩小趋势有所放缓。

研报提出以下政策建议：

• 优先创造高附加值的生产性就业岗位，并投资于人力资本：通过加强宏观经济稳定性、促进高生产力部门增长、改善劳动力市场功能和提升人力资本水平，创造更多就业机会，并提高劳动收入水平。
• 提高女性就业率和劳动力参与率：通过提供可负担的托儿服务、改革政策允许灵活的工作安排、实施父母 leave政策等措施，提高女性劳动参与率，并为女性创造更多就业机会。
• 改善社会保障转移，保护最弱势群体：通过引入低收入家庭基本收入（BIP）项目、提高社会保障项目的覆盖率和针对性，为最弱势群体提供更好的保护。