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野生动物贸易控制中美洲自由贸易协定-多米尼加共和国区域差距分析报告

农林牧渔 2009-01-01 国际野生物贸易研究组织葛大师

生物多样性状况

中美洲自由贸易协定-多米尼加共和国（CAFTA-DR）的六个成员国拥有丰富的生物多样性，但同时也面临着严重的威胁，包括土地利用变化、狩猎和野生动物贸易。该地区拥有地球上7%的物种，包括火山、裂谷湖、珊瑚礁、湿地、半沙漠、雨林和世界上第二大屏障礁系统。然而，这些生态系统正受到不适宜的土地利用、狩猎和野生动物贸易的威胁。

野生动物贸易概述

中美洲和多米尼加共和国的野生动物贸易包括观赏植物、用于皮革制品的爬行动物皮肤、宠物和食品。报告确定了因非法、不可持续和/或大量贸易而被突出显示的物种，例如鬣蜥、鹦鹉、龟鳖、珊瑚和哺乳动物。

野生动物贸易出口

根据联合国环境署的数据，中美洲六个国家以及多米尼加共和国在五年内报告了超过250万只活体爬行动物的出口，其中绝大多数来自萨尔瓦多，且一半以上被运往美国。多米尼加共和国报告在五年内重新出口了超过27,000件野生珊瑚标本。尼加拉瓜报告从野生捕获的爬行动物中出口了大约29,000件标本，以及类似的圈养繁殖爬行动物标本的出口水平。该地区整体的鸟类贸易相对有限，但尼加拉瓜出口了超过9,000只活体、养殖的鸟类。

非法野生动物贸易至美国

美国鱼类和野生动物管理局（USFWS）的法律执法管理信息系统（LEMIS）数据库的分析显示，在五年期间，美国记录自中美洲和多米尼加共和国进口的标本数量超过150万，包括活体动物、爬行动物皮肤、蛋、羽毛和其他产品。其中，130万爬行动物标本；大多数为来自尼加拉瓜和萨尔瓦多的活体圈养鬣蜥，用于宠物贸易。此外，在这五年期间，从中美洲和多米尼加共和国进口的鸟类标本超过7000份，包括活体个体和羽毛。USFWS的LEMIS数据库的分析还显示，在五年期间，美国联邦政府查获或在美国进口时被宣布为废弃的野生动物产品标本超过11,000个，这一总数包括约7,000个来自海龟或其他爬行动物的标本。

中美洲和多米尼加共和国的《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）

六个中美洲、多米尼加共和国和CAFTA-DR国家在不同的时间跨度内成为CITES的成员国。CITES依靠每个国家通过实施立法和建立管理和科学机构来实施公约。管理机构负责在其国家实施公约，并负责代表该党批准进出口许可证和再出口证书。科学机构负责向其管理机构提供技术和科学建议，特别是在出口或从海洋引入样本是否会对该物种在野外的生存造成损害方面。

野生动物和自然资源管理与政策

在中美洲和多米尼加共和国，许多不同的政府部门被授权管理野生动物，一系列的法律、法规和法令构成了规范野生动物保护和利用的政策框架。本节描述了各部门在管理野生动物贸易中的不同角色以及它们的相关职责，特别关注那些执行CITES的部门。此外，还包括了对国家政策框架的概述以及中美洲和多米尼加共和国当前政策发展的摘要。

执法人员和设备清单

TRAFFIC试图对六个中美洲自由贸易区-多米尼加共和国（CAFTA-DR）国家中专注于野生动物执法的资源和人手进行盘点。然而，在关于可用资源（人力、物质、财务）的答案之间几乎不存在一致性。受访者对包括其机构实际能力在内的多个因素缺乏明确的认识，更不用说关于该国与野生动物贸易相关的管理和执法可获取资源的总体情况。尽管如此，关于各级资源（从人力到物质再到财务）不足的一般共识表达得非常明确。

关键野生动物贸易热点

报告确定了一些关键的港口、机场和边境口岸位置与相关，因为这些地方是野生动物被出售、运输或走私的地点。例如，哥斯达黎加的蓬塔雷纳斯、危地马拉的圣佩滕和尼加拉瓜的马那瓜。

检察官和起诉案件数量

公众对野生动物执法的一般认知表明，普遍认为从事与野生动物相关的非法活动时被惩罚的可能性很低。普遍认为，即使有人被抓住从事涉及野生动物的非法行为，通常也不会依法实施严厉的制裁。鉴于这种情况，几乎没有威慑力来阻止非法行为。在区域层面，关于涉及野生动物贸易案件检察官人数或提交法庭的野生动物案件数量的信息很少甚至没有提供。受访者普遍认为，很少的案件会提交到司法机构。

政治意愿与野生动物贸易意识

中美洲国家之间的野生动物走私以及随后运往其他国际目的地的问题被多位受访者提及。这使得加强海关能力以及投资改善边境管控方法变得必要。执法者还强调了在邻近国家设立边境焦点，以便在需要时使程序更加灵活。在普遍存在的自然资源相关法律难以有效执行的诸多障碍中，非法野生动物交易、狩猎、捕捞或走私等活动继续成为该地区许多国民和外国人吸引收入的诱人来源。