绿氢将在脱碳硬-to-abate 领域发挥重要作用，但其部署和发展需要政策支持。竞争性关税或拍卖可以被视为一种政策工具，但需要考虑其优缺点。清洁氢（包括蓝氢和绿氢）约占国际可再生能源机构（IRENA）1.5°C 情景下 2050 年温室气体（GHG）减排的 12%，其优势不仅在于减少温室气体排放，还在于促进绿色工业化、能源独立、增加参与全球贸易和市场的程度，以及创造就业机会和可靠的能源获取。这些潜在利益促使政策制定者越来越多地制定雄心勃勃的计划来支持其司法管辖权内绿氢的发展。截至 2024 年 5 月，已有 52 个国家制定了氢能战略或路线图，其中 52% 为新兴和发展中经济体。
拍卖作为一种竞争性公共采购工具，正在成为促进绿氢生产和使用的首选工具。拍卖与所有基于关税的支持方案一样，提供长期收入保障，允许进行长期预算规划，并能够推动技术学习曲线。此外，拍卖的竞争性质可以促进真正的价格发现，并揭示生产者和消费者支付意愿，从而最大限度地减少公共支持的总成本。拍卖还提供了一个清晰的项目管道，并在项目选择和支持水平方面提供了透明度；它们可以设计为实现更广泛的政策目标，或解决特定的障碍。
然而，拍卖只有在竞争充分的情况下才能成功降低价格。此外，拍卖产生的价格压力可能导致项目无法实现，行业被压缩，以及可能无法投资于创新和技术改进。对于较小的生产者来说，参与拍卖所需的初始资源以及在赢得合同之前没有保证可能会阻止他们参与，从而减少竞争，并对中小企业造成不利影响，这会影响市场流动性和发展上游氢能行业的目标。
有四种主要的拍卖类型来支持绿氢项目：供应侧拍卖、需求侧拍卖、双边拍卖和联合供应侧与需求侧拍卖。供应侧拍卖在氢气生产商之间进行竞争，旨在扩大电解槽容量和绿氢生产。需求侧拍卖在氢气消费者之间进行竞争，从而鼓励增长绿氢需求并推动新供应和/或进口的同步增长。双边拍卖和联合供应侧与需求侧拍卖旨在通过匹配氢气生产商和消费者来同时支持供应和需求，通常涉及一个中介机构来管理价格差异和合同期限。它们允许最大限度地减少需要通过资金弥补的供需之间的价格差距。
拍卖的设计应有助于实现国家绿氢战略所追求的政策目标。基于可再生能源拍卖的经验，本报告旨在为政策制定者提供设计拍卖以部署绿氢以实现既定政策目标的指导，同时承认这种工具在鼓励项目开发人员提交高质量标书、促进支持分配或合同中的透明度和公平竞争以及最大限度地减少用于支持部署的资源方面的机会。政策目标可能包括实现气候和环境目标；发展具有本地化价值链的本地绿氢经济，以增强能源安全或参与国际绿氢贸易并多样化能源出口；吸引外国投资于能源密集型产业并支持其国际竞争力；以及支持可变可再生能源和电解槽的系统集成。如果主要目标是最低价格脱碳，国家或地区可以考虑那些旨在实现最低价格和降低支持成本的设计元素，例如技术中立拍卖，只 favoring最低价技术，胜出者选择标准基于价格，以及引入高于拍卖价格的封顶价。这种方法不太可能支持本地价值链的发展，但可能适合像日本和韩国这样的国家，这些国家可能更关注进口而不是国内生产。
拍卖本身并不足以成功。它们的成功依赖于它们成为更广泛政策组合的一部分，该组合包括监管措施、财政激励和创造市场需求的策略，以及强有力的国际合作。除了拍卖之外，还可以使用其他部署政策和融资工具来吸引或支持私人投资（例如优惠资金、资本补贴、拨款和税收优惠）。此外，整合政策规定了公共投资如何为将绿氢整合到能源系统中（例如管道或储存设施）的基础设施和资产提供资金。使能政策包括目标和中长期能源计划、积极政策来创造对绿氢的需求（配额、碳差价合同、淘汰化石燃料应用）、产业政策、化石燃料补贴取消、公共资金支持、能力建设和培训，以及研发（R&D）。宏观政策（财政、货币和汇率政策）会影响公共资金向绿氢的分配。在结构性变革和公正转型政策下，公共资金可以用于确保能源转型促进社会包容性的政策。
全球政策框架定义了国际合作，这对于知识交流、技术转让、氢能技术和研发合作至关重要。此外，国际合作对于制定国际标准和认证，以促进氢能生产的可持续性、安全性和运营也至关重要。国际合作对于建立早期绿氢贸易走廊也至关重要。这些协作努力对于集中资源、分享知识、制定共同标准和加速氢能基础设施建设至关重要。最后，国际合作也与氢能贸易目标相关，包括进口、出口和通过贸易伙伴关系和不同国家实施的政策实现自给自足。
绿氢拍卖的设计应有助于实现国家绿氢战略所追求的政策目标。政策目标可能包括实现气候和环境目标；发展具有本地化价值链的本地绿氢经济，以增强能源安全或参与国际绿氢贸易并多样化能源出口；吸引外国投资于能源密集型产业并支持其国际竞争力；以及支持可变可再生能源和电解槽的系统集成。如果主要目标是最低价格脱碳，国家或地区可以考虑那些旨在实现最低价格和降低支持成本的设计元素，例如技术中立拍卖，只 favoring 最低价技术，胜出者选择标准基于价格，以及引入高于拍卖价格的封顶价。这种方法不太可能支持本地价值链的发展，但可能适合像日本和韩国这样的国家，这些国家可能更关注进口而不是国内生产。
拍卖本身并不足以成功。它们的成功依赖于它们成为更广泛政策组合的一部分，该组合包括监管措施、财政激励和创造市场需求的策略，以及强有力的国际合作。除了拍卖之外，还可以使用其他部署政策和融资工具来吸引或支持私人投资（例如优惠资金、资本补贴、拨款和税收优惠）。此外，整合政策规定了公共投资如何为将绿氢整合到能源系统中（例如管道或储存设施）的基础设施和资产提供资金。使能政策包括目标和中长期能源计划、积极政策来创造对绿氢的需求（配额、碳差价合同、淘汰化石燃料应用）、产业政策、化石燃料补贴取消、公共资金支持、能力建设和培训，以及研发（R&D）。宏观政策（财政、货币和汇率政策）会影响公共资金向绿氢的分配。在结构性变革和公正转型政策下，公共资金可以用于确保能源转型促进社会包容性的政策。
全球政策框架定义了国际合作，这对于知识交流、技术转让、氢能技术和研发合作至关重要。此外，国际合作对于制定国际标准和认证，以促进氢能生产的可持续性、安全性和运营也至关重要。国际合作对于建立早期绿氢贸易走廊也至关重要。这些协作努力对于集中资源、分享知识、制定共同标准和加速氢能基础设施建设至关重要。最后，国际合作也与氢能贸易目标相关，包括进口、出口和通过贸易伙伴关系和不同国家实施的政策实现自给自足。
