减少黑碳 ： 快速行动计划

白皮书 10 月 2024 Getty Images 图片 ： Contents 执行摘要 3 4Introduction 15减轻黑碳的好处 29常见障碍和执行差距 312区域对黑碳的反应 1314151617中国印度尼日利亚巴西美国 418BC 排放国的潜在后续步骤 21砖窑 21可乐烤箱 21天然气燃烧 22林业焚烧 5全球社会的潜在后续步骤23 给每个气候污染物应有的 24 识别、展示和分享最佳 BC 缓解实践24 南南区域合作：共同源类型 24 使电网连接成为农村发展的核心目标24 优先为脆弱社区的 BC 缓解提供资金25 贡献者 26 尾注 28 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、视角领域或互动活动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛促进并认可的合作过程的结果，但这些结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表其全部成员、合作伙伴或其他利益相关方的看法。版权所有：世界经济论坛 2024。保留所有权利。未经世界经济论坛许可，本文的任何部分均不得复制或转载。© 未经许可，不得以任何形式或通过任何手段复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信 息存储和检索系统。 执行摘要 超细黑碳（BC）对北极冰层季节性融化、喜马拉雅山脉冰川融水以及印度季风的时间和强度的影响已知数十年。超细BC对人体健康的致命影响，无论是单独存在还是作为直径小于25微米的细颗粒物（PM2.5）的组成部分，也是众所周知的。大量详实的证据表明，减少BC排放可以带来显著的气候、健康和社会效益。那么，为什么全球政策响应如此迟缓且不完整？ 企业转型升级至更清洁、更高效的燃料，同时相继减少对有害排放的暴露。但这种回报通常不在政策讨论范围内。 - 围绕补贴计划的更多创造力大多数 BC 排放源都在需要政府在一定程度上帮助相对贫困的个人或小 型商业运营者，这些方无法在没有政府援助的情况下升级到更清洁的技术和/或燃料。 - 气候融资是部署现代化的负担得起的技术的关键低收入地区能源使用情况。大多数BC减排技术，如清洁炉灶、现代砖窑和清洁照明解决方案，已经广泛可用，但其成本仍然是较贫困社区的障碍。在这些地区优先考虑气候融资对于实现全球公正过渡至关重要。 为了回答这个问题，这份白皮书分析了五个国家的案例研究（巴西、中国、印度、尼日利亚和美国），以确定这些环境下降低BC风险的主要障碍。随后，团队总结了实施过程中的共同障碍。基于这一审查，以下几点变得明显： –The United问题始于高层。作为应对气候变化的首要国际框 架，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）继续低估短期气候强迫因子的重要性，因此在国家自主贡献（即各国的气候行动计划）中几乎没有动力去减少黑碳（BC）排放。气候与清洁空气联盟（CCAC），这是一个由政府和非政府组织自愿组成的合作伙伴关系，旨在减少短期气候污染物，也无法独自填补这一缺口。 - 卫生部和公共卫生部 ， 特别是但是专业人士不仅是室内BC源的重要合作伙伴，卫生官员和医疗专业人员更加意识到室内固体燃料燃烧对儿童、妇女和老年人带来的急性风险。他们还为政府干预措施赋予了合法性，在某些情况下，他们可能比环境部更有可能采取行动。 –to 区域合作至关重要，需用于传播最佳实践、分享经验教训、复制成功的干预措施，并实现BC（假设指气候变化或相关领域） mitigation的大规模应用。同伴交流尤其有助于建立信任和采取行动的意愿。 - 空气质量驱动程序是有帮助的 ， 但不是传统的空气质量计划足以捕捉一些来自污染柴油车辆等的BC排放（例 如），但并非全部。为了最大化气候效益，BC需要成为政府干预的直接目标。 为了促进前进步伐，本文描述了一些减少每个主要排放源类别中BC排放的逐步措施。本节旨在帮助各国评估他们在每条路径上的现状，以便他们能够规划并采取下一步行动。此外，本文还指出了每种排放源类型的最终目标，以激发更深层次关于跨越式发展的思考。 - The technical guidelines for addressing BC There排放仍处于起步阶段。目前尚无普遍认可的指南 来建立排放清单、监测气溶胶黑碳（BC）浓度、测量直接排放的黑碳、模拟黑碳在大气中的行为或确认符合监管方案。 论文以对全球气候社区的建议结尾，因为没有任何一个国家或地区能够独自克服所有实施障碍。这需要全球范围内认可BC减缓的重要性，并相应地投资于法律框架、技术工具和金融机制，以使这一目标成为可能。 - BC 缓解在经济控制中的作用发展被低估了。BC排放影响个体家庭、私营承包商（例如卡车司机）以及小型企业。 Introduction 决策重点在于采取行动而非集中于较少的、规模更大的工业点源。然而，这也使其成为一个极具吸引力的发展举措——因为气候 change mitigation（应为“climate”）通常能够带来更高的生活质量以及/或商业企业的更大盈利能力，从而激发人们的积极性并使他们投身于这一事业之中。 数十年的研究已经确立了黑碳（BC）对当地、区域和全球气候以及公共卫生的影响。然而，全球减少黑碳排放的进步缓慢。 全球细颗粒物（PM2.5）的空气质量措施已减少了黑碳（BC）排放，但这些减少量远远不足以利用黑碳减排的多重益处。许多气候科学家呼吁采取增强且有针对性的黑碳措施以短期内应对气候危机。然而，某些因素正在阻碍进展。 为了实现更大的BC减排，必须有足够的政治意愿采取行动，并具备相应的机构、经济和监管能力来落实。最终，关键在于调动足够的资金，从固体燃料和低温度燃烧发动机转换到更先进的技术。在许多情况下，可以通过绕过不利的“锁定”碳基技术实现跨越式发展——例如，对于砖窑等设施，有机会重新考虑整个企业的构建方式（即建筑物是否可以使用除烧制黏土以外的材料）。 是什么阻碍了 ， 对此可以做些什么 ？ 解锁BC减排的关键在于理解促使政府采取行动的动力、BC控制的经济学以及需要克服的实际障碍。大量人为BC排放源自低收入、组织不完善和资金不足领域的家庭和企业活动——例如较小且效率较低的砖窑，或者家庭使用固体燃料进行烹饪和取暖。 但首先，我们先来看巴西、中国、印度、尼日利亚和美国这五个国家的起始位置能给我们带来哪些教训？他们对BC（假设BC为特定术语或缩写）作为气候和公共卫生威胁的认识程度如何？他们在相对能力方面处于什么位置？他们在哪些方面采取了行动？基于什么理由？他们没有做什么？这些又暗示了什么关于下一步逻辑步骤或其在世界其他地区的适用性的建议？以下部分将对此进行分析和回答。 这可以使 BC 缓解相当具有挑战性 ， 在这个意义上 ， 它需要改变许多小 黑色的好处碳减排 粮食安全 BC沉积物沉积在植物上会降低其光合作用能力，从而减少作物产量。一项研究显示，在印度，气候变化与对流层臭氧和BC的直接影响相结合，导致到2010年小麦产量较预期水平下降了最高达36%。39一项分析显示，从1980年到2019年，空气污染和高温压力显著降低了美国的大豆和玉米产量，其中大豆产量对气溶胶污染（如黑碳和硫酸盐）更为敏感。40 常见的障碍和执行差距 目前，有两个多边协议涉及黑碳（BC）问题。第一个是联合国经济委员会欧洲委员会（UNECE）《长距离跨界空气污染公约》（CLRTAP）下的哥本哈根议定书。另一个是由北极理事会制定和通过的费尔班克斯宣言，该宣言设定了一个集体目标，即到2025年将黑碳排放量减少25%至33%（相对于2013年的水平）。43不幸的是，这两种多边协议在地理范围上受到限制，并且默认情况下排除了排放黑碳（BC）总量最多的国家（如图2和图3所示）。 鉴于BC（黑碳）减排带来的多重和多层次益处，为什么必要的措施还没有被采取？主要原因是： 外交差距 BC通常不在气候行动计划中包括，因为它是联合国框架公约气候变化（UNFCCC）指定的六种温室气体（GHGs）之一。41只有少数国家在其国家确定贡献（NDCs）中提及气候紧急响应（BC），内容差异较大（图1）。42 气候变化 空气污染 将黑碳整合到 NDC 中 Europe - 17个国家已在国家自主贡献（NDC）中整合了黑碳。- 13个国家已设定单独的目标或减排潜力。 - 《远距离越境空气污染公约哥德堡议定书》 北极 - 费尔班克斯宣言 - 世界气象组织的重质燃料油禁令 图 2. 参与欧洲经济委员会和长程跨境空气污染公约的各方 一个坚实的政治和监管框架对于支持BC减排是必要的。这包括排放控制法规、执行机制、标准和测量方法，以及如技术援助、能力培养和融资等促进政策。 缺乏成本有效且当地适用的技术是实施过程中的障碍。虽然清洁柴油燃料和颗粒物过滤器在道路运输领域得到了广泛应用，但在非道路类别中的采纳更为复杂且耗时。在海运领域，燃油转换和发动机适应也面临挑战。49尽管现在在特殊的排放控制领域常规使用更清洁的馏分燃料。 融资缺口 同样，在航空业中，用于减少BC和其他排放的替代燃料在大规模使用方面的可行性效果参差不齐。50新技术因未能适应当地条件而引发技术障碍。例 BC mitigation actions 面临显著挑战，确保获得足够的融资。例如，在撒哈拉以南非洲地区，前期和运营成本是清洁灶具普及的主要障碍。47同样，缺乏融资渠道也阻碍了南亚地区砖厂运营商升级砖窑技术。当地金融机构对向这些砖业创业者提供贷款的经验有限，而这些创业者往往经营租赁土地，并且缺乏获得商业贷款所需的抵押物。48 如，当中国用于砖窑操作的技术未经地区特定定制直接应用于孟加拉国时，砖生产效率显著下降。51 知识和意识差距 准确、清晰、及时且广泛可用的信息对于支持许多BC减排措施至关重要。例如，如果消费者未能充分认识到无烟烹饪的健康益处，他们可能不愿意购买新的炉灶。对于野火管理官员而言，缺乏监测数据和早期预警信号使得快速响应变得困难。 这些排放源包括巴西、中国、印度、尼日利亚和美国。目标是了解BC（黑碳）在其各自的国家对话和/或政策框架中出现的位置，并理解每个地区是否实施了BC控制措施的首要优先事项。如果这些措施未被实施，本文将探讨原因。 BC缓解措施的有效性及其实施障碍在不同地区有所不同。重要因素包括BC排放源的相对规模、现有的政策环境、当地知识、政府能力、社会背景以及当然的技术和经济可行性。对于本文而言，已评估了排名前10位的五大人为BC排放国家，以衡量它们对可用BC信息的相对响应。52 中国 为了改善空气质量，中国将数以百万计的固体燃料供暖系统转换为天然气，禁止燃放烟花爆竹，禁止农业焚烧，并将居民和商业灶具切换为更清洁的燃料（分别使用 briquettes 和 propane）。53中国也在稳步脱硫其公路、非公路和marine柴油燃料，并 recently 建立了基于过滤器的标准，适用于公路柴油卡车。54最大的remaining差距在于将所有这些排放控制措施全国范围内推广，因为许多措施仅适用于京津冀地区的首都区域。 中国在过去15-20年里密切关注全球BC科学的发展，并且投入大量资源进行自主研发。领先中国的高校在国家BC排放、空气质量及气候影响、各种干预措施的减排潜力、气溶胶在大气中的行为以及许多其他相关领域进行了前沿研究。 那所述，中国的主要驱动力是空气质量管理；具体而言，是减少PM2.5排放以保护公众健康。 不列颠哥伦比亚省如何影响兴都库什喜马拉雅山的冰川 ， 区域供水和粮食安全 BOX 2. 喜马拉雅山脉（HKH），常被称为“亚洲的水塔”，由于气候变化和强烈的黑碳沉积，正经历着加速的冰川融化。55国际山地综合发展中心（ICIMOD）的一项评估显示，喜马拉雅山脉（HKH）地区的冰川在2010年代消失的速度比前一个十年快了65%，如果全球变暖达到2°C，预计到2100年冰川体积将减少30%-50%；如果全球变暖程度更高，预计到2100年冰川体积将减少55%-80%。56 这些冰川的退缩威胁着