全球环境规划

21 世纪的低收入国家 执行摘要 生成增长加速可以快速跟踪LIC 分级和产量大的改进在经济和发展成果方面。 低收入国家向中等收入国家过渡的速度已经放缓。 在2000年，63个新兴市场和发展中国家（EMDEs）被列为低收入国家（LICs）。这些国家当时居住着全球超过60%的极端贫困人口（约18亿人）。此后，其中39个国家已升级为中等收入国家。然而，在全球和国内条件不断恶化的情况下，低收入国家（LICs）提高收入水平的速度显著放缓（图ES.A）。截至20世纪末，仍有24个国家仍然是低收入国家，其2023年的年人均收入低于1145美元。南苏丹和叙利亚阿拉伯共和国因内战而加入这一行列，使目前的低收入国家总数达到26个。在一系列发展指标方面，今天的低收入国家（LICs）的情况比2000年那些后来成功转变为中等收入国家的低收入国家要差。2024年，这26个国家——主要集中在撒哈拉以南非洲地区——占全球极端贫困人口的40%以上。因此，消除极端贫困的努力取决于加速低收入国家的发展进程。 在政治稳定和支持性的政策措施下，低收入国家（LICs）可以实现转型性增长加速——即在持续较长时间内人均增长率显著提高的时期，在此期间，产出变得更加依赖投资和贸易。自1990年以来，共有26次从低收入水平实现的增长加速，期间实际人均GDP年均增长通常接近7%。这些加速期平均持续了近16年。在整个加速过程中，投资占GDP的比例往往会提高约8个百分点，农业就业比例迅速下降，贸易开放度增加。低收入国家的增长加速往往伴随着国内改革，这些改革优先考虑投资（如埃塞俄比亚和尼泊尔），以及改善商业环境的结构性改革（如肯尼亚、卢旺达、越南）。政治稳定的基础至关重要，但在一些此前长期冲突的国家中，即使是在和平达成后相对较短时间内，增长加速也有可能出现（如尼泊尔、卢旺达）。在某些情况下（如埃塞俄比亚、卢旺达），国际协调下的债务减免也起到了重要作用。 根据最近的趋势 ， 到 2050 年 ， 除了六个外 ， 所有这些低收入国家都将保持低收入。 今天的低收入国家需要克服巨大的挑战。 发展中国家面临的经济挑战在过去15年中加剧，这期间经历了更为致命的冲突和暴力、气候冲击、债务危机以及疲弱的增长。在当今的整体发展中国家中，自2010年以来人均年度增长率平均不到0.1%，这相当于失去了15年的时间（图ES.B）。传统的结构性转型模式也已停滞，劳动力生产率估计有所下降。由于这些趋势，极端贫困在发展中国家已经停止减少（图ES.C）。此外，按照2010年至2019年的平均增长率，只有六个发展中国家预计能在2050年前毕业成为中等收入国家（图ES.D）。这将仅占符合条件国家的不到四分之一，远低于本世纪初接近三分之二的增长速度。 今天的低收入国家（ LICs）需要克服紧迫的挑战，其中一些挑战与其所处的时代密切相关。后疫情时期，低收入国家内部的冲突和暴力事件有所增加，往往带来毁灭性的影响。低收入国家的位置、经济结构以及有限的适应资源使其特别容易受到气候变化及其相关极端天气事件的影响。例如，在这些国家中，干旱现象比其他地方更为普遍，且由于农业部门占比较大，干旱对经济造成的损害也更为严重。大多数低收入国家远离大型和富裕市场，这进一步增加了其面临的困难——半数以上的低收入国家被邻国所包围，而这些邻国的发展水平相对较低。 Figure ES低收入国家的增长和毕业前景 Meanwhile, 发展中政府缺乏财政空间来开展所需的投資推進。国内對增長的制約因素因當今環境比過去幾十年實現中等收入狀態的發展中国家所處的外部環境更加不利而被進一步加劇。今天這樣的環境包括日益加劇的貿易碎片化、升高的地缘政治紧张局势以及全球潛在增長放緩。 低收入国家（LICs）向中等收入国家过渡的速度自2010年以来显著放缓。地理上，这些国家主要集中在撒哈拉以南非洲地区。过去15年里，LICs的人均GDP基本停滞不前，而长期成员国（LTMs）的人均GDP增速则略有减缓。减少贫困的努力也在LICs中停滞不前。按照2010年至2019年的平均增长率，到2050年只有不到四分之一的LICs能够实现向中等收入国家的过渡。最近，尽管国际开发协会的融资有所增加，但对LICs的总援助却在下降。与2000年代相比，当今LICs实现转型性经济增长的情况要少得多。 然而 ， 低收入国家也享有尚未开发的潜力， 可以促进更强劲的长期增长。 发展中国家拥有天然禀赋，合理利用这些禀赋可以推动更高的生活水平。发展中国家（LICs）的劳动年龄人口在绝对数量和占总人口的比例上正在增长，这与世界其他地区的情况形成对比。随着依赖比率下降，对这些劳动力群体的投资于健康和教育方面可能促进人均收入的增长。同时，国内储蓄的增加可以为快速的投资增长提供资金。在一些发展中国家，矿产财富可以生成资源以帮助平滑这一过程：发展中国家至少拥有已知的钴和石墨储量的一半——这两种都是关键的可再生能源输入品——以及大量的其他金属和其他能源商品储备。在具有旅游潜力的发展中国家，政治稳定性的改善和基础设施的提升可以解锁对该产业的投资，从而创造就业机会并促进出口增长。大多数发展中国家还具备低成本太阳能的有利地理条件，这有助于迅速缩小能源覆盖缺口。最后，由于发展中国家主要集中在撒哈拉以南非洲地区，区域贸易一体化的加强可以降低贸易成本并加深出口潜力。 精心设计的国家政策干预措施可以改善低收入国家的毕业前景。 大多数低收入国家（LICs）可以通过优先考虑促进更大投资的政策转变来提高增长前景：审慎的财政政策、深化贸易一体化以及改进的货币和治理框架。鉴于农业和服务行业在LIC就业中的主导地位，特别关注这些部门有前景领域的生产率提升值得重视。 A. LIC 计数包括朝鲜民主主义人民共和国。 GDP总量按照2010-19年的平均价格和市场汇率计算实际美国美元GDP权重得出。人均GDP加权总量通过将GDP总量除以总人口得出。中位数增长率代表每个国家组在每个时期内的年度平均增长率中位数。 C. 实线表示各国群组按人口加权的贫困率。点线表示每年各群组的中位贫困率。 毕业轨迹假设中等收入状态的门槛以与2000年以来平均速度相同的速度增加。 援助定义为法律上具有约束力的承诺，分配资金用于拨付，无需任何偿还要求。数据基于拨付情况，并涵盖双边和多边捐赠者的所有资金流动。IDA援助为IDA基金拨付的净援助款。2016年后所示的加速次数可能较低，因为任何新的加速情况将不会计入。 但被捕获 - 至少需要八年的增长数据来确定加速的开始。 满足现有的发展目标，包括气候目标。要接近这些水平，官方发展援助需要显著增加，而这种援助在2020年全球衰退后的几年中有所下降（见附图ES.E）。在一些低收入国家（LICs），从不可持续的债务负担中获得的财务救济可能会取得最大的成效。在其他地区，针对气候适应性的定制支持可能更为优先。与此同时，恰到好处的技术援助可以支持LICs增强国内机构并更有效地利用额外资源。 经济整体生产率可以通过解决女性劳动力参与和教育障碍来提升。此外，许多低收入国家（LICs）面临与特定经济或公民环境相关的约束。对于面临债务困境的LICs而言，增加财政空间将是其他改革的关键推动因素。对于依赖商品出口的LICs，改善自然资源治理可以减少宏观经济波动并促进投资。最后，对于处于冲突中的国家，建立相对和平与稳定应被视为首要任务，因为这是经济进步的前提条件。 它至关重要地认识到，本世纪对中低收入国家（ LICs）最有前景的时期是2000年代——这一 decade 特征是全球整合程度提高、贸易自由化以及国际合作增强（图 ES.F）。其他国家对基于规则的国际贸易体系的采纳——以及地缘政治紧张局势的有效解决——将极大地改善中低收入国家的增长和升级前景。 国际社会的更大支持至关重要。 即使有有利的政策改革，低收入国家（LICs）仍需获得更大的国际援助以重回关键发展目标的轨道。据一些估计，到2030年，LICs每年需要额外的投资占GDP的8%，以实现这一目标。 毕业前景下降 ： 21 世纪的低收入国家 rapid 增长 在 国内 改革 和 良好的 全球 环境 的 推动 下 ， 许多 低收入 国家 （ LICs ） 在21 世纪 第一 十 年 里 达到 中等 收入 国家 状态 。 自此 之后 ， 这些 国家 毕业 为 中等 收入 国家 的 速度 明显 减缓 。 今天 的 低收入 国家 面临 更加 挑战性的 展望 。 近 年来 ， 人均 增长 缓慢 ， 伴随着 冲突 和 不稳定 性 加剧 以及 全球 不利 发展 。 在 各种 发展 指标 上， 今天 的 低收入 国家 落后 于 2000 年 已 经 成为 中等 收入 国家 的 低收入 国家 。 他们也 更加 易受 国内 冲击 的 影响 ， 包括 与 气候变化 相关 的 冲击 。 许多 之前 毕业 的 低收入 国家 经历 过 增长 加速 —— 一段 时期 内 强劲 的 经济 扩张 ， 期间 生产 成为 更加 贸易和 投资 密集 。 这些 加速 增长 通常 是 在 改革 之后 发生 的 ， 这些 改革 通常 增加 了 市场取向 并 将 资源 转向 快速 投资 增长 。 为了 启动 更强劲 的 增长 ， 今天 的 低收入 国家 可以 利用 大量 的 资源 ， 包括 为 绿色 转型 提供 支持 ， 并 在 年轻 且 快速 增长 的 人口 、未 开发 的 旅游 潜力 和 地区 贸易 一体化 方面 寻找 优势 。 然而 ， 利用 这些 因素 并 提高生产 力 依赖 于 工程 增加 对 人力 和 物质 资本 的 投资 、 关闭 性别 差距 、 解决 财政 风险以及 改善 治理 。 对 于 处于 不稳定 和 冲突 状况 的 低收入 国家 ， 达成 更大 的 和平 与 稳定 是 至关重要的 。 低收入 国家 还 需要 国际 支持 来 激励 补充 资源 并 培养 能够 推动 持久 改革 的 机构 。 整个 过程 中 ， 政策 制定者 应 当 依据 深入 了解 国家 情况 —— 没有一种 适合 所有 国家 的 增长 和 毕业 的 食谱 。 稳健的步伐 ， 在许多更广泛的发展指标上有了实质性的改进。2 Introduction 在 21 号转弯时st在20世纪，全世界有近18亿人生活在极端贫困中——超过60%的人口生活在63个被归类为低收入国家（低收入国家，LICs）的国家中。1自那以后，全球极端贫困人口减少了超过60%，而39个低收入国家实现了中等收入国家的地位（图4.1A）。在这之前的一些低收入国家（LICs）中，包括一些最大的新兴市场和发展中经济体（EMDEs），如孟加拉国、印度和印度尼西亚。自2000年以来毕业成为中等收入国家的国家（本章中称为“低收入国家转变为中等收入国家”LTMs），通常在2000年时已经是较富裕的低收入国家，并且也实现了快速增长。 然而 ， 在世纪之交的 24 个低收入国家今天仍然如此。3此外，在持续冲突期间，南苏丹和叙利亚阿拉伯共和国已从中等收入国家退回到低收入国家行列，使得低收入国家（LICs）的数量增至26个。这些国家的人均国民总收入（GNI）低于1145美元或每天约3美元。4总体而言，它们目前占全球产出的比例不到1%，但占全球人口的约9%（见图4.1.B）。 图 4.1 LIC 和 LTM 的发展 受缓慢增长、高水平的冲突与暴力以及气候变化影响日益加剧的影响，在面对重叠的全球冲击时，低收入国家（LICs）的贫困率自2019年以来有所上升——LICs 现已占全球极端贫困人口的超过40%，并且大约四成的人口被估计为去年经历了极端贫困（图4.1.E；世界银行2024a）。食品不安全问题集中在脆弱和冲突影响严重的地区，并且已经加剧（图4.1.F）。反映这些力量，在LICs中，只有约4%的联合国2015年采纳的可持续发展目标正在按计划进行（萨克斯、拉富尔特和福勒 2024）。 低收入国家向中等收入国家过渡的速度自2010年以来