CIDEG决策参考：（总第34期）碳中和国际科技组织的管理模式及引育政策

碳中和国际科技组织的管理模式及引育政策 作者：李少帅清华大学公共管理学院博士后清华大学产业发展与环境治理研究中心助理研究员陈玲清华大学公共管理学院教授清华大学产业发展与环境治理研究中心主任 一、碳中和国际科技组织的价值意义 伴随全球科技竞争与合作日益激烈，国际科技组织在推动全球科技进步、促进跨国科研合作、制定国际技术标准和规则等方面发挥着越来越重要的作用。随着新兴技术的不断涌现，如人工智能、量子计算、生物技术等，国际科技组织在协调全球科技资源、促进技术创新和共享方面的重要性日益凸显。国际科技理事会（ISC）发布的《2023年度报告》明确指出，其致力于促进科学、技术及创新领域的合作对话，旨在加速实现可持续发展目标，并为联合国高级别政治论坛贡献宝贵的政策建议与见解。当今世界科技变革日新月异，全球科技治理体系正经历着加速重构的过程。国际科技组织不仅推动各国的科学技术进步，还促进跨国科研合作、国际技术转移、教育培训和人才交流，在全球科技创新体系中发挥着关键作用。 为进一步深入探究碳中和领域国际科技组织的管理模式与政策安排，本研究精心挑选了16个具有代表性的国际科技组织作为分析案例。这些组织在全球范围内具有广泛的认可度与影响力，不仅覆盖了碳中和技术的研发、应用与推广等核心环节，还涉及政策倡导、标准制定、国际合作等多个维度，确保了研究的丰富性和深度。在选取的16个国际科技组织中（表1），包括12个非政府间国际科技组织（INGO）和4个联合国系统国际科技组织（UNIGO）。 由于历史原因，国际科技组织总部分布具有较大不平衡性，主要集中在美国及欧洲等发达国家，其它国家和地区相对较少。根据国际协会联盟出版的《国际组织年鉴》（2018-2019年）数据统计分析，全球处于活跃状态的3300多国际科技组织总部分布在全球116个国家，主要分布在欧美发达国家，总部设立在我国的仅有65个，与美国（511）、英国（284）、比利时（259）等欧美发达国家相比差距较大。碳中和国际科技组织的总部也大多集中在欧美发达国家，这与我国经济地位和人口情况极其不匹配。 二、碳中和国际科技组织的管理模式 碳中和国际科技组织的管理模式可从战略取向和目标体系两个维度进行划分（图1），一方面，从战略取向维度来看，主要体现为转型引领和科学研究，其中转型引领意味着碳中和在经济社会转型中的核心地位，要求以碳中和引领新经济增长、生产生活方式变革、能源供应和生态保护等，实现整个经济社会的绿色发展转型。科学研究意味着核心是将科学研究作为解决气候变化问题的基石，专注于通过科学和技术的创新来实现碳排放的减少与碳中和，并围绕这一目标展开各种活动和项目；另一方面，从目标体系维度来看，主要体现为制定碳中和整体目标路线和差异化设定关键领域的减排目标，其中碳中和国际整体目标路线制定意味着通过整合 科学研究、技术创新、政策制定和国际合作等多方位力量，共同推动全球实现碳中和的宏伟目标，在其行动上需要目标的一致性和行动的协同性，这要求组织在策略规划和资源配置上都具有远见和效率。差异化设定关键领域的减排目标是一种灵活且高效的方法，意味着强调针对性和定制化的策略，最大限度地发挥每个领域和技术的减排潜力，以促进不同领域和部门根据其特定情况和能力实现碳排放减少。 通过分析战略取向和目标体系两个维度，可将碳中和国际科技组织的管理模式细分为如下四种类型，这两个维度可反映不同组织在实现碳中和目标上的战略重点和具体行动路径。 1.碳中和整体目标导向下的转型引领 在区域Ⅰ内，主要分布的是以碳中和整体目标为导向，在战略上进行转型引领的国际科技组织，包括联合国系统国际科技组织，如联合国气候变化公约（UNFCCC）等；也包括非政府间国际科技组织组织，如国际气候行动网络（CAN）等。碳中和整体目标的核心在于减少温室气体排放，实现全球气候系统的稳定。这一目标的达成需要全球范围内的科技合作与创新，以及有效的政策引导和支持。在碳中和整体目标体系下，这些国际科技组织引领了全球范围内的低碳转型和可持续发展，通过政策协调、技术创新、人才培养和国际合作等方式，推动了全球范围内的产业结构、能源结构和生活方式的深刻变革。国际气候行动网络（CAN）提出《变革性国家气 候行动计划》，旨在对各国政府，特别是世界上最大的排放国和最富裕的国家，施加、维持和重新施加压力，要求采取全社会的方式，将升温控制在1.5摄氏度以下。政府间气候变化专门委员会（IPCC）通过组建专家团队、发布评估报告、组织国际会议等管理协调方式，不断推动全球对气候变化的认识和行动，强调减缓和适应气候变化的紧迫性，并提出了实现碳中和的具体路径和措施。 在行动策略上，联合国系统国际科技组织的战略取向和目标管理通常具有更高的权威性和强制性，往往表现在制定和推动国际协议、政策倡议来指导全球行动。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）通过其科技咨询机构（SBSTA）和附属执行机构（SBI），为理事机构提供科学和技术方面的咨询意见，并评估审查《公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》的执行情况，确保各国在应对气候变化方面的政策协调一致。而非政府间组织会更加团结民间力量，更多地体现为项目的市场驱动和国际合作。这些组织通过实施具体项目、促进科学研究和技术发展来推动碳中和目标的实现和战略转型。国际区域气候行动组织（R20）推动催化城市项目落地，由催化金融基金会(CatalyticFinanceFoundation)牵头，得到彭博慈善基金会的支持，并与C40城市和全球气候与能源市长盟约(GCOM)合作，加快采用城市气候解决方案，以实现将全球变暖控制在1.5°C以内的目标。 在碳中和整体目标体系中，国际科技组织通过政策倡导和制定、技术创新和成果转化、国际合作和协调等，引领全球向低碳、绿色、可持续的发展模式转型，以实现各自的战略取向。 2.碳中和整体目标导向下的科学研究 区别于区域Ⅰ，在区域Ⅲ中的国际科技组织同样以碳中和整体目标为导向，但在战略取向上会更加侧重科学研究，以确保技术创新成为实现碳中和目标的核心驱动力。国际能值研究学会（ISAER）的宗旨是“致力于在世界范围内推动决策对能值和能源转换率概念的接受与应用”；国际生态建模学会（ISEM）的宗旨是“致力于通过国际交流和知识交互，推动系统分析与模拟方法在生态学和自然资源管理中的应用”；国际生态学协会（INTECOL）的宗旨是“促进生态学的发展，收集、评价和传播生态信息，培训科研人员，加强生态科学家之间的联络与国际合作，将生态学原理应用于解决全球性和区域性问题”。从这些组织的设立宗旨可以看出，它们的战略管理会更加聚焦在科学研究中。 国际科技组织在碳中和整体目标导向下的科学研究管理模式中，通过明确的战略目标设定、优先配置科研资源、跨学科合作与国际协作、科研项目管理与评估、技术创新与成果转化等举措，共同推动全球碳中和目标的实现。例如，区域Ⅲ中的国际生态学协会（INTECOL），设立科学研究小组——湿地工作组（WWG），通过组织国际湿地会议和与湿地公约组织的合作，推动湿地保护和管理的技术创新，为全球湿地保护和恢复提供了重要支持。同时WWG定期组织国际湿地会议，促进了全球湿地科学领域的交流与合作，推动了湿地保护和管理的技术创新和科学传播。国际生态建模学会(ISEM)的“全球海山项目”(GSP)通过跨学科、多领域的合作，对全球海山生态系统进行深入研究，为海洋碳汇的增加提供科学依据和技术支持。 在碳中和整体目标导向下，转型引领型组织更倾向于从宏观战略层面推动产业与社会的深刻转型，而专注于科学研究的国际科技组织则更强调科学研究的深化以及具体行动计划的执行。这些多元化的战略实践与行动，共同构成了全球迈向碳中和目标不可或缺的基石。 3.关键领域差异化目标导向的转型引领 在区域Ⅱ内，同样分布着联合国系统国际科技组织和非政府间国际科技组织组织，如世界气象组织（WMO）、国际水资源协会（IWRA）等。与纯粹以碳中和整体性目标为导向的组织相比，这些组织在目标设定上更加细化和聚焦，侧重于在特定的关键资源领域内（如水、森林等）实现对科技发展具有重大影响的差异化目标，注重技术突破和转型升级。展现了国际科技组织在应对全球环境问题的关键领域的多样性和创新性。 在行动策略上，不同于区域Ⅰ和Ⅲ的系统性布局和全球协同，区域Ⅱ的组织在实施路径上表现出差异发展和跨界合作的特点，特别是非政府间国际科技组织。它们由市场需求、具体项目或国际合作机会驱动，更关注于通过技术创新和市场机制来解决实际问题，推动关键领域的转型引领。国际水协会（IWA）通过与国际供水协会和国际水质协会的合并，实现了资源整合和优势互补。同时，通过组织国际水安全高峰论坛等活动，IWA积极推动全球水资源管理模式的转型和创新，引导全球水资源管理向更加可持续、高效的方向发展。同时，IWA数字水计划由最终用户(例如公用事业公司、监管机构)和解决方案提供商(例如科技公司、软件公司、研究人员、学术界)共同推动，以集中解决提供供水服务的紧急和昂贵的运营问题。国际 林业研究组织联盟（IUFRO）设立多个工作组（如ForestEducation、MonitoringGlobalTreeMortalityPatternsandTrends等），通过制定和执行森林科学领域的全球政策，如促进可持续森林管理、推动非木材林产品的开发等，促进森林研究领域的跨学科合作，推动森林资源的合理利用和碳汇功能的发挥。 同样，这一区域的联合国系统国际科技组织通常由政府间协议或联合国决议设立目标，确定关键领域，其目标体系紧密围绕全球政策议程和可持续发展目标（SDGs）。如世界气象组织（WMO）的宗旨是“促进气象站网建设方面的国际合作，开展气象、水文及与气象有关的地球物理观测；促进建立和维持各气象中心，提供气象相关服务；推进气象学在航空、水利和农业等领域的应用；鼓励气象相关领域的研究和培训”。这一宗旨的设立体现了联合国系统国际科技组织更侧重于通过制定政策框架、发起国际倡议和推动国际合作，来引导全球科技力量向重点领域集中，以实现转型引领。另一方面，联合国系统国际科技组织的运作依赖于成员国政府的支持与合作，政府间的协商与决策机制是推动这些组织行动的主要驱动力。联合国环境规划署（UNEP）其常驻代表委员会通过定期召开会议、审查工作方案和预算执行情况、各类合作伙伴计划和提供政策建议等方式，积极与其他国际组织和国家合作，促进了全球范围内的环境政策协调。其《2020-2023年战略计划》明确了总体优先事项和具体行动方案，确保各项环境议题的稳步推进，动员全球范围内的力量共同应对环境挑战。 4.关键领域差异化目标导向的科学研究 在区域Ⅳ内，分布着水科学与技术协会（WSTA）、国际景观生态协会（IALE）和国际腐殖质学会（IHSS）。相比于其他区域的国际科技组织，这3个组织旨在通过明确且差异化的目标体系以及聚焦的科学研究战略，推动科技创新与解决全球性问题的深度结合。基于“促进景观生态学的研究，为全世界景观的分析、规划和管理提供科学依据”的宗旨，国际景观生态协会（IALE）设立三维景观指标、森林景观生态学联合会、景观规划、生物文化景观和海景等工作小组，建立科技成果转化机制，举办世界大会，推动科研成果从实验室走向市场，为生态系统服务提供景观学视角。水科学与技术协会（WSTA）联合海湾合作委员会国家，把重点放在供需两端的管理方法上，具体表现在建设海水淡化厂、水坝、地下水抽取系统和处理后的废水回用，共同进行地下水资源管理、保持饮用水质量以及废水处理再利用，以 实现海合会国家的水资源安全。WSTA促进了海合会国家在水电领域的合作，如电力联网、水电信息基地的建立、水电技术标准的统一、水电消费的合理化以及用户服务的发展。国际腐殖质学会（IHSS）通过收集标准腐植酸和黄腐酸，建立了标准腐殖质样品库，为研究腐植酸物质的科学家提供了重要的资源和平台。尽管其工作看似与直接的碳中和目标不直接相关，但它通过支持土壤科学和有机物质循环的研究，提高土壤肥力和生产力，这间接促进了