四位英国学者关于若干重点领域的改革建议
一、埃提杉·艾哈迈德教授谈财政改革
- 问题：地方政府缺乏调整税率的能力，导致财政收入调节能力不足，地方债务依赖房地产价格上涨维持，缺乏应对债务危机的工具。
- 建议：
- 提高地方自身财政收入能力，中央和地方政府可分开设置所得税税率，允许地方小范围波动。
- 将预算外收入（如社保基金）纳入国库单一账户管理，停止不合适的收入（如公共资产商业利润）。
- 土地交易收入纳入国库单一账户监督。
- 精简财政等级，建议三级财政制度，将部分地方政府支出责任（如社保）向上转移。
- 房产税设计需考虑土地使用方，税收系统需全面覆盖，税率由地方制定，估值由第三方机构进行，避免全国统一固定税率。
- 利用增值税信息和个人所得税第三方机构信息提高税收效率，避免偷逃税。
二、菲利普·罗德教授谈城市化进程
- 城市规模：中等城市组成的网络最有效，既能降低区域差异，又能避免大城市管理复杂性，同时降低交通成本。
- 政策建议：
- 政府不应干涉城市规模，但可提供政策支持（如欧盟均等化政策）。
- 控制移民需采取拉动而非推动方式，避免需求增长过快。
- 城市化需伴随就业增长，单纯建设主导的城市化不可持续。
- 新建城市规划原则：
- 保留城市多样性，注重步行可行性，窄街道更适合行人和服务业。
- 政府规划可纳入更多社会学专家，提高城市规划社会适应性。
- 出台建筑能源效率限制标准（如德、西模式）。
三、阿塔·胡赛因教授谈社会保障体系
- 问题：城乡社会保障体系分割，农村地区覆盖面和水平远低于城市。
- 改革方案：
- 上海模式：城乡混合体系，农村居民缴纳少、回报少。
- 分离模式：城乡不同系统和公式。
- 混合模式：结合两种形式。
- 建议：
- 建立国家级社会保障系统（短期先建立省级系统）实现人口流动下全覆盖。
- 改革户籍制度，增加大城市教育资源，保障农民工子女平等教育机会。
- 通过税收改革增加财政收入，改进养老金体系，吸引更多人加入。
- 中央承担更多养老金基金监管责任，提高市场化投资监督。
- 延长退休年龄至65岁。
- 政府间转移支付体系改革，明确支出分配公式（可借鉴德国最低水平保障）。
- 改革土地税收系统，取消部分交易税，调整土地使用税和耕地占用税（按市场租金征税），优化土地增值税和房产税行政制度，土地税可作为地方稳定收入来源。
四、阿莱克斯·博文教授谈绿色增长
- 关键因素：碳定价和绿色研究鼓励。
- 建议：
- 政府促进整体创新体系，提升基础科研能力，自由贸易有助于理念转移。
- 合理定价提高绿色增长研究能力，避免对结果的直接补贴造成浪费。
- 对市场失灵（能源使用壁垒、效率改进、基础设施、外部性）做出对策。
- 政策制定需可信，抵抗高碳产业高利润，包括：
- 摆脱能源补贴。
- 统一碳价格，避免经济扭曲。
- 对其他污染（如颗粒污染）收取税收。
- 设立专门机构监督政策执行和资源定价。
- 欧洲排放交易系统需完善以促进绿色投资，合适的税收政策减少污染。
- 提高城市能源效率需集体行动（智能城市设计、集体采暖）。
- 产业升级需竞争和淘汰机制，结合税收改革增加财政收入形成缓冲池。
- 新发电站建设短期增加劳动力需求，需加强技能培训。
- 乡村管理领域（森林、渔业、排放服务管理）可创造就业，需加强研究，绿色经济可盈利。
