中国儿童权益保护现状及政策建议
核心观点
儿童权益保障体系的完善程度反映国家文明与进步程度。中国加入《儿童权利公约》后建立了较完善的法律体系，但近年来频发的儿童侵权事件引发对现行保障体系的反思。
儿童权益概述
- 儿童权益包括生存权、受保护权、发展权和参与权，其中生存权、受保护权和发展权尤为重要。
- 中国通过《中国儿童发展纲要》等政策促进儿童全面发展，但地区发展不均衡，儿童权益保护面临复杂挑战。
儿童生存权
- 成就：健康状况持续改善，婴儿死亡率从32.2‰下降至10.3‰，5岁以下儿童死亡率降至13.2‰，提前实现联合国千年计划目标。城乡儿童生长发育水平显著提高。
- 挑战：地区差异明显，贫困农村地区婴幼儿营养不良严重，缺铁性贫血率高达60%以上；农村妇女产前检查比例低，不安全饮用水和卫生厕所问题突出。
- 行动与政策：开展降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目，为贫困地区儿童提供辅食营养补充品，普及健康教育和传播。
儿童保护权
- 法律体系：以《未成年人保护法》等法律为主干，但法律制度衔接不足，未能形成严密体系。
- 家庭保护：遗弃儿童现象严重，每年约有10万名儿童被遗弃；虐待儿童问题突出，多发生在贫困、单亲、留守等家庭。
- 校园保护：校园安全是主要问题，2011年29.2%的教育舆情事件涉及校园安全，其中校车事故和校园暴力占比最高。
- 社区保护：以“儿童友好家园”为代表的社区保护服务逐步建立，形成预防、报告和反应机制，但拐卖、残害儿童等犯罪活动仍猖獗。
儿童发展权
- 教育发展：1978-2010年，小学、初中、高中和高等教育毛入学率显著提升，学前三年毛入园率从50.9%提高到64.5%。
- 早期教育：2005-2010年，适龄幼儿在园率从37%提高到52%，但城乡分布极不均衡，农村贫困地区早期教育投入不足。
- 教育公平：城乡和地区教育差距明显，东部地区学生学业成就显著高于中西部，农村学生高于城市学生；流动儿童受教育机会不平等，61.4%就读打工子弟学校。
- 留守儿童心理健康：农村留守儿童数量达6102.55万，46.74%与祖父母居住，易产生心理障碍，需加强关注和支持。
政策建议
- 提高全社会对儿童权益保护的意识。
- 完善儿童保护法律，建立特殊办案程序，惩罚失责监护人。
- 重视儿童早期发展，加大对贫困地区和农村地区的投入。
- 整合成立专门负责儿童权益保护的机构，协调各部门职责。
- 建立监护制度和机构，保障失去监护权儿童的权益。
