能源政策审查瑞典2024

国际能源机构 国际能源署探讨了能源领域的全面问题，包括石油、天然气和煤炭的供应与需求、可再生能源技术、电力市场、能效、能源获取、需求侧管理以及更多方面。通过其工作，国际能源署倡导能够提升能源负担能力的政策。其 31 个成员国、协会的能源可靠性、 A 和可持续性1 3 个国家和地区。 IEA 成员国 ： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 奥地利 Belgi加拿大 捷克共和国 丹麦 爱沙尼亚 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利爱尔兰 意大利 日本 韩国立陶宛 卢森堡 墨西哥 荷兰新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克 共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国美国 本出版物及其中包含的任何地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划分以及任何领土、城市或地区的名称问题。 资料来源 ： 国际能源机构。国际能源署网站 ： www. iea. org 目录 为电气化做准备 39 能源系统和政策格局 10Itrodctio.10 气候和能源战略。. 11 最终用途部门。. 18 电力。. 30 燃料。3 2 建议。. 36.重点领域 39 执行摘要 瑞典有雄心勃勃的能源目标 ， 并有希望实现这些目标。它已经拥有相对较低排放的能源系统，并且享有有利的自然资源禀赋、广泛的政界和公众对净零目标的一致共识，以及明确的战略来实现这些目标（主要通过终端用能部门的电气化）。其能源领域在多个方面脱颖而出，包括其去碳化的电力和建筑部门以及在低碳重工业方面的领先努力。这些和其他因素有助于使其在清洁能源转型中保持领先地位，并作为出口导向型经济体维持竞争优势。瑞典能源转型的重要下一步将是采取协调一致的方法，使其政策和监管设置在整个经济的不同部门之间保持一致。IEA能源政策评审旨在为瑞典在推进其能源和气候战略方面提供实用及时的建议，包括两个关键重点领域：1）促进电气化；2）扩大无化石氢的作用。瑞典具有法律约束力的 2045 年净零排放目标以及能源部门目标指导其能源政 策。净零相当于国内削减 85% 瑞典 2024执行摘要利用并扩展瑞典的低碳电力部门以电气化更广泛的能源系统是实现其转型下一 中期。阶段的关键。瑞典高效运作的市场导向电力系统与几乎零排放的电力组合（主要依赖水力发电、核能和风能）为更广泛能源系统的电气化提供了坚实的基础。这将需要大规模建设新的清洁能源发电能力，并伴随着更广泛的改革，以使终端用户行业能够从中受益。为了确保未来无化石燃料发电选择的技术中立性，采取措施向核能开放投资环境将起到帮助作用。政策优先事项之一是确保这一目标与高效的许可和财务风险分担模式相伴随，如果瑞典希望到2035年实现新增2.5吉瓦（GW）的核电产能目标的话。与此同时，迫切需要解决许可瓶颈问题（许多国家都面临的挑战），特别是针对海上和陆上风电项目，以便清洁能源发电能力能够在近期内以所需的速度扩大规模。 瑞典的电力系统将成为其能源转型计划的基石然而，长期预测中存在较大的不确定性，包括北方工业用电需求的规模、南方海上风电的发展以及现有和新建核电站的前景。此外，当前规划和批准输电线路的过程可能非常耗时，这与快速转型的能源系统的需求相悖。随着供应侧在未来几十年内需要满足潜在翻倍的用电量，并适应全国范围内不断变化的需求模式，对更广泛系统层面的规划、协调电网扩展以及加速电网审批、建设和连接（如通过改进选择过程和增强灵活性机制）的需求变得尤为迫切。有利条件正在推动瑞典北部形成绿色工业转型，这将同时提升经济前景和能源 需求。 执行摘要 发展。还需要进行协调分析和规划 瑞典 2024执行摘要利用无化石电力的接入优势，瑞典工业部门专注于低排放氢气作为关键的减碳 途径。 项目如工业跃升（Industrial Leap）计划有助于支持工业领域减排解决方案的发展和部署，包括氢能源。瑞典在基于无化石氢的绿色钢铁生产方面处于领先地位，投资计划或正在推进中，且未依赖重大的国家规划或大量补贴。尽管令人鼓舞，该行业仍需制定一项氢战略，以明确氢在能源系统中的预期角色、包括其地理分布的场景，并明确系统中各参与方的角色和责任。 瑞典的建筑行业脱碳战略侧重于 跨越电力和氢系统的发展。尽管在生物燃料和电动车辆（EVs）的部署方面取得了显著进展，政策变化仍 将挑战瑞典实现2030年交通运输排放目标。得益于一系列支持性政策，瑞典在交通运输燃料中拥有较高的生物燃料份额（2022年为25%）和较高的电动汽车销售份额（2023年为60%），这有助于减少石油产品需求。然而，这两个领域在2023年均经历了重大政策逆转，可能对实现已经视为具有挑战性的2030年交通排放目标产生负面影响（相对于2010年水平减少70%）。若要达成这一目标，瑞典将需要考虑采取额外政策措施，如充电基础设施、交通相关的税收以及鼓励交通方式转变。 能源署确定了 35 个对电气化至关重要的职业 装修和燃料转换。它通过一系列政策工具来实现这一目标，包括建筑法规、能源绩效证书以及支持单户家庭转向非化石燃料供暖的方案。尽管该部门的排放已经相对较低，但建筑领域仍可以从更侧重于限制预期电力需求增长的政策措施中受益。更广泛地说，引入部门能源强度目标可以有助于刺激有价值的新的行动，例如采用更高效的工业过程。总体而言，需要更加注重能源效率政策措施，以帮助瑞典实现更新后的欧洲联盟（欧盟）能源效率指令下的目标。 扩大工程教育的投资。此类行动必须建立在一个持续的时期 ， 以及其他时期 ， 如职业培训和地点 -市一级的具体计划。 瑞典 2024执行摘要社会并且存在相当严重的技能短缺。政府已经采取了多项措施来改善这一状况 ，例如通过制定STEM（科学、技术、工程和数学）战略和有针对性的举措来提升技能水平。 对瑞典的政策建议 加强降低交通排放的措施 ， 确保两者的强劲增长生物燃料和电动汽车。 通过更新和完善更具透明度的选拔流程加快电网连接，并促进灵活性机制。 能源系统和政策格局 Introduction 评估能源系统及其政策杠杆 ， 以确保它们与瑞典正在从一个有利的基础上进行其能源转型。与其它国家相比，该国的能源系统已经高度去碳化，特别是在几乎无化石燃料的电力生成组合方面，以及在空间供暖和区域供暖（DH）中电力和生物能源的高占比。瑞典还拥有强大的资源基础，以支撑其未来的去碳化进程。其能源转型的下一阶段将涉及充分利用其低碳电力。 通过电气化来去碳化其他部门的系统。这不仅需要大规模建设无化石燃料的发电源，还需要相应部门进行改革以适应能源转型带来的电力系统变化。基于市场的能源体系和历史上运行良好的电力系统对瑞典有利。未来，政府将需要全面地 气候与能源战略气候趋势和目标 瑞典已将到2045年实现净零温室气体排放的目标立法，比欧盟目标提前五年。这相当于到2045年将国内温室气体排放量较1990年水平降低85%（不计入吸收量）。剩余的15%计划通过其他措施来弥补，包括额外的森林和土地吸收、生物能源燃烧后的碳捕获与封存，以及支持其他国家的减排。明确界定目标以澄清国内减排与抵消及吸收之间的角色划分是世界上独一无二的做法，值得强烈推崇。 OtherMt CO - eq ESR 目标是到 2030 年将排放量从 2005 年的水平减少 40 ％ 。根据 ESR ，是将排放量从 2005 年的水平减少 50% 瑞典 2024能源系统和政策格局作为欧盟成员国，瑞典受到欧盟气候政策和法规的影响。电力和工业部门的大 规模燃烧设施属于欧盟排放交易体系（EU ETS），而非ETS排放（如交通、建筑、农业和废物）则受欧盟努力共享规定（ESR）下的有约束力的国家GHG目标管辖。对于欧盟整体而言，ETS的目标是在2030年前将温室气体排放量从2005年的水平减少62%，而ESR的目标则是确保各成员国在这些非ETS领域中的GHG排放总量有所减少。 瑞典更新的国家义务by 2030. 一揽子框架包括通过《气候法》。该法案指示 气候政策框架 瑞典的气候政策由议会于2017年通过并在2018年开始实施的一个总体框架指导。该框架涵盖了气候目标、气候立法以及成立气候政策委员会。除了将净零排放目标（2045年实现）纳入法律外，还设立了中间目标，即到2030年，减少非欧盟排放交易系统覆盖部门的温室气体排放量至1990年水平的63%，允许通过灵活性机制最多实现8个百分点的减排；到2040年，减少至1990年水平的75%，允许通过灵活性机制最多实现2个百分点的减排。此外，该框架还设定了一个目标，即到2030年，国内交通（不包括航空）的温室气体排放量至少比2010年减少70%，尽管政府宣布将审查2030年的目标，以更好地与欧盟目标保持一致。 政府将根据框架下确立的气候目标制定相关政策，并在年度预算法案中提交气候报告。此外，要求政府每四年起草一份更新的气候行动计划以达到这些目标，该计划报告政策如何有助于实现气候目标，并在目标无法达成时说明所需采取的额外措施。最新计划于2023年12月发布（紧随2019年的首次发布）。政府最近表示有意重新评估《 气候法》中制定的交通目标。此外，瑞典成立了独立的气候政策委员会，其职 瑞典 2024能源系统和政策格局气候政策委员会最新报告(2024)的研究报告发现瑞典需要加大力度以实现其 改进建议。气候目标。报告指出，瑞典短期内的排放量实际上会增加，尤其是在交通运输领域。研究报告认可政府在推动无化石燃料电力方面所做的努力，但也指出了需要进一步改进的地方。 政府的电气化目标可能会掩盖其他优先事项 ， 例如能源效率和 CO2吸收方面，它还质疑政府重新审视根据《气候法》制定的气候目标的计划。从气候治理的角度来看，该框架代表了良好的实践。该框架具有坚实的基础，并为经济提供了长期的清晰度，明确了政府的目标，而每四年更新一次行动计划则允许根据市场条件和技术创新的变化进行定期调整。同时，气候政策委员会允许对政府政策进行专家、独立评估，以确保国家能够按计划达到其目标，并为政府政策的有效性提供了保障。 瑞典更新后的国家能源和气候计划（NECP）评估了现有政府政策与欧盟目标的关系。瑞典于2024年6月向欧盟委员会提交了其更新后的NECP。该更新计划反映了更强的欧盟可再生能源和能效目标，以及新的国家能源政策法案和最新的国家气候行动计划。 能源目标 瑞典设定了一些能源部门的目标来指导其减排 轨迹。2018年，瑞典设定了一个跨行业的目标，即到2030年相比2005年的能源使用效率提高50%。该目标是以能源强度（总能源供应/国内生产总值[TES/GDP]）来定义的，而不是以绝对的原始能源或最终能源消耗量来定义的。目前政府正在重新评估这一目标；该目标可能会限制新的高能耗产业（即使这些产业排放较低）的增长，并且对各行业的细分情况并没有提供太多清晰度。自20 满足这些新的、更高的年度储蓄率的举措。瑞典 2024能源系统和政策格局对于单户住宅，建筑的法规和翻修策略，工业和其他领域的能源效率网络，能源审计项目，以及消费者信息共享和培训策略。最终更新的 NECP, 瑞典有一个强大的税收制度 ， 反映了减排目标。瑞典的碳定价是通过欧盟 ETS 和瑞典法案实施的 能源研究与开发欧盟排放交易体系（EU ETS）下的 cogeneration 和供热设施所使用的燃料碳税在2023年1月被取消，以刺激电力生产，从而使ETS成为唯一指导碳排放的措施。瑞典的碳税标准相对较高。自1991年首次实施以来，碳税经历了多次上调，总税率从1991年的每千克0.25瑞典克朗（SEK/kg）上升至2024年的1.45SEK/kg。每年都会根据消费者价格指数对碳税和能源税的税率进行调整。目前，大多数生物燃料尚未受到碳税的影响。随着欧盟ETS22027 年生效 ， 预计 其他未涵盖在现有欧盟排放交易体系（EU ETS）内的部门。能源税主要是为了增加收入，同时也引导能源使用向瑞典的能源效率、可再生能源和气候目标。根据不同用途和行业