《迷在上海 ： 与被放弃、放弃和放弃的生存作斗争》(ALDFG)(汉)

与被遗弃 ， 迷失和否则丢弃渔具 (ALDFG) 授权公开披露 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW Washington DC 2043 电话 ： 202 - 473 -1000 互联网 ： www. worldbank. org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的任何错误、遗漏或差异而导致的责任。也不因使用或未使用此处所述的方法、过程或结论而承担责任。本作品中任何地图上的边界、颜色、面值和其他信息均不表明世界银行对任何领土法律地位的任何判断，或对这些边界的认可或接受。 此处 nothing 丝毫不构成或应被视为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行）的特权和豁免权，所有这些特权和豁免权均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可被复制，但必须给予完整的 attribution 致谢。 关于权利和许可证的问题，包括附属权利，应向世界银行出版社（世界银行集团）咨询，地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 设计 ： 世界银行集团 Sarah Jene Hollis CONTENTS 执行摘要ACKNOWLEDGEMENTSACRONYMS词汇表 1. INTRODUCTION 设计与生产阶段 设计 Fishing Gear 以防止 ALDFG 设计 Fishing Gear 以减轻ALDFG 的负面影响 设计 Fishing Gear 以协助 ALDFG 的修复/回收 使用阶段防止ALDFG 在使用阶段减轻ALDFG在使用阶段修复ALDFG 生命周期结束阶段在 EOL 阶段预防 ALDFG在 EOL 阶段缓解 ALDFG 在 EOL 阶段修复 ALDFG 3. 现有的倡议和潜在的机会 4. ILBI 的主要考虑因素和影响 关键考虑因素 协调合作 监管措施 标准开发 循环经济融资 具有法律约束力的国际文书对解决 ALDFG 的影响 进一步阅读 参考文献 34 LIST OF Figures 图 1. 遗弃、丢失或丢弃渔具的原因(黑色) 和驱动因素(蓝色)6图 2. ALDFG 管理解决方案的途径7图 3. EOL 渔具的废物管理层次结构16图 4. 与海洋塑料污染和 ALDFG 有关的全球协议、公约和决议的时间表22 LIST OF TABLES 表 1. 在渔具生命周期的每个阶段预防、减轻和补救 ALDFG 有害影响的行动 ACKNOWLEDGEMENTS 这个报告由世界银行团队领衔完成，包括Anjali Acharya、Joan Drinkwin、Catalina Asian、Milagros Aime以及JiyounChristina Chang。 团队向以下贡献者表示感谢：Axel Borchmann（德国联邦环境、自然保护、核安全及消费者保护部），Gabriela Catharina Ylva Kossmann（挪威国际合作机构），Amparo Perez Roda，Kelsey Richardson（联合国粮食及农业组织），Janaka De Silva，Lynn Sorrentino（国际自然保护联盟），Dr. Andrea Stolte，Emeline Pluchon，Stefania Campogianni，Nadia Balducci（世界自然基金会），Sebastian Mathew（国际渔工支援集体），Felipe Victoria，Joel Baziuk，Ingrid Giskes，Hannah Pragnell-Raasch（海洋保护组织全球废弃渔具倡议），Henrique Pacini，David Vivas Eugui，Glen Wilson（联合国贸易和发展会议）。 团队也感谢Milen F. Dyoulerov、Joseph Ese Akpokodje、Özgül Calicioglu以及Hanna Prag-Pnell-Raasch提供的宝贵反馈。 该报告在Valerie Hickey（全球总监）、Christian Peter（项目经理）和Genevieve Connors（项目经理）的指导下完成。 Funding 本报告由PROBLUE提供资助，PROBLUE是一个由世界银行管理的伞形多边信托基金，支持健康海洋中海洋和沿海资源的可持续和综合发展。 ACRONYMS ALDFGBMUV COBSEAEOLEPRFADFAOFCDOGESAMP 聚丙烯聚氨酯射频识别区域渔业管理组织小岛屿发展中国家可持续制造与环境污染联合国贸易与发展 词汇表 “渔具 ”意味着“任何可以放置在或投入水中、或放置在海床上的物理装置、其部件或物品的组合，其目的是捕获或控制以供后续捕获或收获海洋或淡水生物”（IMO，2019）。 “废弃的渔具 ”意味着操作员/所有者能够控制的渔具，并且可以由所有者/操作员回收，但由于不可抗力或其他未预见的原因而故意留在海上（FAO, 2018a）。 “丢失的渔具 ”意味着 Fishing 者/运营商意外失去控制且无法定位和/或回收的渔具（FAO, 2018a）。 “丢弃的渔具 ”系指在未由船东 / 经营者试图进一步控制或回收的情况下在海上释放的渔具 (粮农组织 ， 2018a) 。 “报废(EOL) 渔具 ”意味着 Fishing gear（及其单独组件）无法再履行其指定功能或已到达使用寿命终点（Stolte等，2019）。 "检索到或遇到 ALDFG"意味着ALDFG（失落在海洋环境中的底拖网捕鱼 gear），这种gear要么通过有针对性的回收操作从海洋环境中移除，要么在渔业作业过程中偶然遇到后从海洋环境中移除（例如，当一艘底拖网渔船在捕捞作业中拉起一个丢失的牡蛎笼时）。 “可生物降解 ”指非合成材料1和 / 或符合国际标准的生物基替代品2用于marine环境可降解的材料。这些材料降解后产生的成分不应对marine和沿海生态系统造成损害，也不应包含重金属或塑料（IATTC, 2023；WCPFC-TCC, 2022）。 执行摘要 全球和区域政策框架存在以预防和减少废弃渔具（Abandoned, Lost, and Otherwise Discarded Fishing Gear, ALDFG）的发生，这些政策框架在更广泛的污染预防和渔业废物管理背景下发挥作用，但这些政策框架往往缺乏协调。不同部门之间以及方法上的差距导致了一个碎片化的管理体系，未能在整个塑料渔具生命周期中全面应对ALDFG问题。具体而言，渔业管理主要关注使用生命周期，而废弃渔具的最终处置则主要由废物管理负责。设计和生产阶段的渔具通常不在专注于ALDFG的部门考虑范围之内，对创新渔具设计和生产周期的方法也缺乏协调。尽管生物塑料和其他替代材料在渔具中的应用前景可期，但由于缺乏全球标准和全面的研究来评估其影响和有效性，进展受到了阻碍。 全球各国自2022年联合国环境大会（UNEA-5/14）决议以来，在应对海洋塑料污染方面的工作显著增加。成立了政府间谈判委员会（INC），旨在制定一项潜在的国际具法律约束力的文件（ILBI）以应对塑料污染问题。第一次PROBLUE全球参与论坛“失于大海：对抗丢弃的捕鱼装备”于2023年5月在巴黎与INC-2同期举办，合作方包括：联合国环境规划署（UNEP）、联合国粮食及农业组织（FAO）、联合国贸易和发展会议、国际自然保护联盟（IUCN）、世界自然基金会（WWF）、海洋保护组织、全球渔具遗弃倡议（GGGI）、国际渔业协会联盟（ICFA）和国际支持渔工集体组织（ICSF）。随后在2023年11月于内罗毕与INC-3同期举办的活动中，“失于大海：对抗丢弃的捕鱼装备”再次举行。该活动涵盖了关于如何在整个塑料渔具生命周期中采取行动以应对丢弃的捕鱼装备（ALDFG）的相关讨论。 这篇报告是论坛的产物，总结了在渔业装备从设计和生产、使用到废弃（EOL）生命周期的三个阶段中管理ALDFG可以采取的措施。虽然讨论这些生命周期阶段内的各种ALDFG管理措施是有帮助的，但同样重要的是要用更宽广的视角看待这一问题，认识到每个阶段的行动相互影响，因此必须彼此补充，以使管理策略有效。政府可以通过采取整体性方法来显著减少ALDFG的有害影响，认识到所有生命周期阶段的预防、缓解和修复都是必要的。表1总结了可以在每个阶段采取的各种措施，以防止、减轻和修复ALDFG。 参与者在两个活动中指出，为了防止、减轻和修复塑料捕鱼/水产养殖装备（ALDFG）的相关问题，需要考虑一些关键的跨领域因素。这些考虑可以整合到《塑料渔业/水产养殖装备管理协议》（ILBI）中，包括： ILBI 可以 ： • 通过协调多个部门以全面解决该问题，帮助改善ALDFG管理的一致性，从而将国际法规和政策在国家和区域层面进行对齐和整合，并促进成功现有倡议的协调与扩展。 • 协调管理和政策当局 ， 以预防 ， 减轻和补救 ALDFG。 • 跨整个塑料捕鱼器具生命周期与所有相关方的合作——包括政策制定者、渔民、渔业管理者、渔具设计师和制造商、港口当局及港口设施运营者，以及废物管理与回收机构。 • 通过减少塑料使用、研究和采用可降解/可堆肥和天然纤维组件、消除有毒成分、减少并消除特别有害的渔具设计与使用以及非可回收组件，倡导在渔具中使用安全且可回收的材料。 • 促进有效的ALDFG预防措施，如适当的渔具标记、可追溯性以及与国家注册系统链接的失窃渔具报告。在使用阶段对渔具进行标记以提高可见性和所有权是防止丢失的关键。对渔具进行可追溯性标记和识别其组件也有助于废弃渔具的处置和回收，这可以在设计和生产阶段或使用阶段进行。 • 需要为用于构建渔具及其相关组件的设计、材料和部件制定标准，包括可生物降解性标准。 • 推动塑料捕鱼装备的循环经济以促进其更高的可重复使用性、可维修性、可回收性和处置性。 • 通过加强有关环境友好型废物管理规定和港口接收设施的内容，利用环境友好型处置选项处理报废渔具及回收的ALDFG。 • 为促进替代捕鱼工具和废物管理流程的采用提供的融资解决方案，包括小型渔业者的金融需求。 渔具往往部分或几乎完全由塑料材料制成，当丢失、遗弃或被丢弃到海洋环境时，其造成的负面影响与其从陆地或海上进入海洋环境的其他塑料相比是不成比例的（Wilcox等，2016）。因此，涵盖渔具整个生命周期的全面方法是必不可少的，并且需要在地方、区域、国家和国际层面制定具体的自愿性和强制性指令，以有效防止、减轻和修复废弃渔具（ALDFG）及其相关不良影响。 通过整合和协调分散的ALDFG管理方法，ILBI可以提供一个更为全面和协调的全球方法，以应对塑料捕鱼装备生命周期的所有阶段。这将包括长期内行且已建立的机制和框架，以及现有的监管工具如《防污公约》附则V（MARPOL Annex V），同时涵盖仍在开发中且刚开始显示出成效的机制，如生产者责任延伸（EPR）计划。 INTRODUCTION 捕捞业是全球一个关键行业，为世界各地数百万人提供食物、营养和就业。2020年，从海洋水域捕获的渔业产量达到7880万吨。这种产量为数百万人提供了重要的蛋白质来源，并且在某些国家，它是动物蛋白的主要来源（FAO, 2022a）。不幸的是，即使在管理最严格的渔场中，由于多种原因如严重的天气条件、机械故障或不可抗力等因素，无意间丢失或遗弃捕鱼装备而导致的废弃渔具（ALDFG）也会发生。ALDFG源自各种类型的捕捞作业——从小规模的手工业捕鱼到大规模的工业化捕鱼，其中可能有一部分来自非法