执行摘要
全球和区域政策框架在更广泛的污染预防和渔业废物管理背景下存在，但这些政策框架往往缺乏协调，导致ALDFG管理体系碎片化。渔业管理主要关注使用生命周期，而废弃渔具的最终处置则主要由废物管理负责，设计和生产阶段的渔具通常不在专注于ALDFG的部门考虑范围之内。生物塑料和其他替代材料在渔具中的应用前景可期，但由于缺乏全球标准和全面的研究来评估其影响和有效性，进展受到了阻碍。
自2022年UNEA-5/14决议以来，各国在应对海洋塑料污染方面的工作显著增加，成立了政府间谈判委员会（INC），旨在制定一项潜在的国际具法律约束力的文件（ILBI）以应对塑料污染问题。PROBLUE全球参与论坛“失于大海：对抗丢弃的捕鱼装备”在2023年5月和11月举办，讨论了如何在整个塑料渔具生命周期中采取行动以应对丢弃的捕鱼装备（ALDFG）。
本报告总结了在渔业装备从设计和生产、使用到废弃（EOL）生命周期的三个阶段中管理ALDFG可以采取的措施，包括预防、减轻和修复。虽然讨论这些生命周期阶段内的各种ALDFG管理措施是有帮助的，但同样重要的是要用更宽广的视角看待这一问题，认识到每个阶段的行动相互影响，因此必须彼此补充，以使管理策略有效。
参与者指出，为了防止、减轻和修复塑料捕鱼/水产养殖装备（ALDFG）的相关问题，需要考虑一些关键的跨领域因素，包括协调合作、监管措施、标准开发、循环经济融资等。ILBI可以在这方面发挥重要作用，通过协调多个部门以全面解决该问题，从而将国际法规和政策在国家和区域层面进行对齐和整合，并促进成功现有倡议的协调与扩展。
引言
捕捞业是全球一个关键行业，为世界各地数百万人提供食物、营养和就业。然而，即使在管理最严格的渔场中，由于多种原因，无意间丢失或遗弃捕鱼装备而导致的废弃渔具（ALDFG）也会发生。ALDFG源自各种类型的捕捞作业——从小规模的手工业捕鱼到大规模的工业化捕鱼，其中可能有一部分来自非法、未报告和未经许可（IUU）的捕鱼。
本报告讨论了ALDFG作为一种独特的海洋塑料污染形式，并提供了防止、减轻和修复ALDFG影响的有效管理方法，重点关注渔业装备生命周期的三个阶段：设计与生产、使用和生命周期结束（EOL）。
跨渔具生命周期的解决方案
ALDFG的解决方案可以在这些每个阶段中找到。应对ALDFG的措施可以归类为预防、缓解和修复。
- 预防指的是防止或避免生产ALDFG，或防止渔具丢失、抛弃或丢弃到海洋中。
- 减缓指的是通过降低ALDFG导致误捕或破坏栖息地的能力来减轻其造成的危害。
- 补救 是指通过将 ALDFG 从海洋中移除来消除其造成的伤害。
每种措施在大多数渔业中都是必要的，普遍认为预防措施在减少ALDFG废弃物及其影响方面更受青睐，并且往往更具成本效益。
现有的倡议和潜在的机会
许多RFMOs也在实施保护措施以应对ALDFG问题，特别是关于漂流鱼 aggregators（FADs）的问题。法律法规和框架体系已经存在于国家和地区层面，但这些法律法规和框架体系大多各自为政且缺乏协调。一些法规是在船舶运输和废物管理的背景下（例如，《防止船舶污染公约》附则V）处理ALDFG问题的，而另一些则是通过渔业管理（如FAO）来处理ALDFG问题的。此外，许多具有管理渔业职责的国际政府组织（IGOs）也有涉及ALDFG的法规和框架。
ILBI 的主要考虑因素和影响
ALDFG 需要采用多部门的方法进行预防和管理，涉及整个塑料捕鱼装备生命周期内所有相关方（包括渔业、环境、航运、港口等部门）的协调政策组合。管理和政策机构在使用和渔业装备生命周期（EOL）结束阶段防止、减轻和修复ALDFG（假设ALDFG为特定术语或缩写，具体含义需根据上下文确定）目前分散在航运、环境（包括废物管理）和渔业部门之间。应通过国际协议识别并实施协调和统一不同部门的措施。
监管措施对于管理良好的渔业至关重要，当这些措施得到充分执行时，可以确保遵守规定的规定的渔民得到奖励，而从事非法活动的渔民则受到惩罚。这些规定可以要求采取避免渔具丢失的措施，并报告和回收丢失的渔具。一致执行渔业规定通常是预防无记录、未报告和未授权捕捞（IUU）的有效最佳实践。
多利益相关方参与至关重要。需要以咨询和参与的方式解决ALDFG问题，同时考虑小型渔业和沿海社区的生计、就业、文化、食物安全和营养等方面。
国际框架
尽管ALDFG在全球范围内产生了影响，目前尚无专门的国际文件。现有的全球政策和区域框架主要用于防止和减少ALDFG的发生，这些政策和框架大多嵌套在污染预防、渔业管理和废物管理等更大的背景下，但这些努力最多也只能说是碎片化的，并且主要是自愿性质的。此外，现有的治理结构很少得到协调，存在明显的权威缺失和方法差距。
国际倡议
ALDFG的危害现在已被广泛认识到，许多不同行业已采取行动遏制这一威胁。通过多边论坛以及国际组织（IGO）和非政府组织（NGO）社区的工作，全球范围内推动解决ALDFG问题的努力已经取得进展。除其他外RFMOs、APEC、COBSEA和GGGI以及WWF。
挑战与机会
许多RFMOs也在实施保护措施以应对ALDFG问题，特别是关于漂流鱼 aggregators（FADs）的问题。法律法规和框架体系已经存在于国家和地区层面，但这些法律法规和框架体系大多各自为政且缺乏协调。一些法规是在船舶运输和废物管理的背景下（例如，《防止船舶污染公约》附则V）处理ALDFG问题的，而另一些则是通过渔业管理（如FAO）来处理ALDFG问题的。此外，许多具有管理渔业职责的国际政府组织（IGOs）也有涉及ALDFG的法规和框架。
与 ILBI 的主要考虑和启示
ALDFG 需要采用多部门的方法进行预防和管理，涉及整个塑料捕鱼装备生命周期内所有相关方（包括渔业、环境、航运、港口等部门）的协调政策组合。管理和政策机构在使用和渔业装备生命周期（EOL）结束阶段防止、减轻和修复ALDFG（假设ALDFG为特定术语或缩写，具体含义需根据上下文确定）目前分散在航运、环境（包括废物管理）和渔业部门之间。应通过国际协议识别并实施协调和统一不同部门的措施。
监管措施对于管理良好的渔业至关重要，当这些措施得到充分执行时，可以确保遵守规定的规定的渔民得到奖励，而从事非法活动的渔民则受到惩罚。这些规定可以要求采取避免渔具丢失的措施，并报告和回收丢失的渔具。一致执行渔业规定通常是预防无记录、未报告和未授权捕捞（IUU）的有效最佳实践。
多利益相关方参与至关重要。需要以咨询和参与的方式解决ALDFG问题，同时考虑小型渔业和沿海社区的生计、就业、文化、食物安全和营养等方面。
国际法律约束力工具在处理 ALDFG 中的意义
渔具往往部分或几乎完全由塑料材料制成，当丢失、遗弃或被丢弃到海洋环境中时，其造成的负面影响与来自陆地或海上的其他塑料进入海洋环境相比显得更为严重。因此，涵盖渔具整个生命周期的整体方法至关重要，并且需要在地方、区域、国家和国际层面制定具体的自愿性和强制性指导方针，以有效防止、减轻和修复废弃渔具（ALDFG）及其相关不良影响。
ILBI 可以通过加强有关环境友好型废物管理选项和港口接收设施的规定，促进废弃渔具和回收的ALDFG的环保处置。通过整合和协调分散的ALDFG管理方法，ILBI可以提供一个更为全面且协调的全球性方法，以应对塑料捕鱼装备生命周期的所有阶段。这将包括纳入更长且已建立的机制和框架，这些机制和框架能够补充现有的监管工具，如《防污公约》附则V（MARPOL Annex V）。此外，还将纳入仍在开发中且刚开始显示出成效的机制，如生产者责任延伸（EPR）方案。
ILBI 可以通过在国家和区域层面协调和整合国际法规与政策，以及促进成功现有倡议的协调与扩展，帮助改善多个部门（包括渔业、航运和环境领域，包括废物管理）在全面解决这一问题时的管理一致性。
SIDS特别容易受到ALDFG的影响，这主要是由于它们对沿海和海洋资源的高度依赖，这些资源既是生计来源也是生活必需品。此外，地理上的孤立往往使它们更容易受到跨界海洋污染的影响，包括来自遥远渔区的ALDFG，这些污染物会在其海岸积累。《国际海洋垃圾行为倡议》（ILBI）有可能通过定制化的策略和国际合作来应对这些特定的脆弱性。
进一步阅读
以下可供政府及其他谈判方参考以实施本论文中突出的战略和行动的资源。
