自2004年提出以来,亚太自贸区(FTAAP)倡议逐渐进入亚太经合组织(APEC)议程并受到越来越多的关注。2014年APEC北京峰会通过了《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》,标志着FTAAP进入正式的可行性研究阶段。报告梳理了FTAAP倡议在APEC框架内的演进历程,指出其已成为APEC核心议题之一,并认可其作为促进地区贸易和投资自由化的重要目标和途径。
报告分析了FTAAP在促进亚太地区一体化中的地位和作用,并探讨了实现FTAAP的几种可能路径:
- 通过促进APEC机制建设FTAAP:APEC作为孵化器,提供领导和知识投入,但FTAAP并非APEC单一使命,且APEC机制存在局限。
- 单独依赖RCEP或TPP促进FTAAP:RCEP和TPP各自谈判进程面临挑战,且在标准和成员资格上存在差异,整合难度大。
- 将RCEP与TPP整合为FTAAP:需要RCEP提升标准、FTAAP更具开放性、中美合作以及东盟作用转变,但面临诸多挑战。
- 通过实现茂物目标促进FTAAP:FTAAP可作为茂物目标实现的一部分,通过多边自由化、同行评议行动计划和APEC能力建设等途径实现。
报告认为,FTAAP建设面临挑战,包括违反开放地区主义原则、成员经济体间兴趣差异、APEC机制局限等。未来FTAAP发展可能并非由RCEP和TPP融合或单独形成,而是一个围绕两者建设进程的伞状架构,形成三者并存的大型自由贸易区网络。
APEC在促进FTAAP方面可发挥重要作用,包括支持开放地区主义、实现茂物目标、扩大成员规模、促进规则整合以及推进自由经济区建设等。然而,FTAAP建设仍需各经济体加强协调,共同努力。