民营企业参与PPP项目“双降”原因探析及政策建议

自2014年以来，中国PPP市场规模已达数万亿，但民营企业在其中的市场份额却呈现持续下降趋势。报告分析了造成这一现象的原因，主要包括：

• 民营企业参与意愿走低：尽管政策鼓励民营企业参与PPP，但民营企业参与PPP项目资格预审的数量和中标数量均呈下降趋势，显示其主动参与意愿降低。
• PPP项目合作模式和采购模式限制民营企业参与：当前PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期服务能力，对民营企业整体资信能力要求较高，限制了其参与机会。
• 金融支持政策难以落实：民营企业融资成本高于国有企业，且缺乏长期股权投资机构，导致其融资能力受限。
• 市场竞争加剧：地方建筑类国企竞争力增强，且在成本上具备优势，进一步挤压了民营企业的市场份额。

报告建议从提振信心、提升机会和改善融资三个层面促进民营企业参与PPP项目：

• 提振信心：明确PPP模式长期发展的政策预期，建立公平公正的风险分配体系，完善PPP领域信息披露制度，坚持PPP争议的多元纠纷解决机制。
• 提升机会：避免不合理打包实施和采购PPP项目，杜绝PPP项目采购时的“隐性歧视”行为，避免过度限制联合体内部的权利义务分配空间，严格限制对地方竞争性国企的隐性补贴。
• 改善融资环境：加强对PPP领域整体信贷总量的支持，加强对金融机构的权益保护，建立融资支持和风险保障等外部增信机制，加快PPP二级市场的发展。