2017年中国PPP发展年度报告

一、全国PPP综合信息平台入库项目分析

• 入库项目整体情况：2017年受合规性审查影响，入库项目数量和规模下降，但仍高于2015年之前。截至2017年底，入库项目达14059个，规模17.74万亿元。
• 区域分布：西南和华东地区PPP项目较多，东北和华南地区较少。西南地区基础设施滞后，财力薄弱；华东地区经济基础好，政府公共服务观念深入。
• 行业分布：市政工程和交通运输PPP项目数量和规模均领先，但部分行业存在规模与数量排名异位，如交通运输、城镇综合开发、保障性安居工程。
• 阶段分布：大部分项目处于识别阶段，进入执行阶段的项目占比19.38%。
• 运作方式：BOT模式为主，占比83.40%，需灵活运用多种运作方式。
• 回报机制：政府付费类项目数量最多，可行性缺口补助类项目规模最大，政府仍承担较大支出责任。

二、PPP项目市场成交分析

• 成交整体情况：2017年成交项目数量与规模仍增长，共成交3269个，总投资4.7万亿元。
• 区域成交：新疆成交规模和数量最高，天津市成交规模增速最快，上海市成交规模和数量降幅最大。
• 行业成交：交通运输和市政工程类项目成交规模和数量领先，农业类项目成交规模和数量增幅最大。
• 中标社会资本：建筑承包商是主力军，其次是其他类型投资机构；国有企业仍是主力军，民营企业占比下降。
• 项目要素：成立项目公司比例56.75%，平均成立历时79.8天；政府参股比例72%；政府付费或可行性缺口补助是主要付费方式；年度平均回报率6.44%，建安下浮率5.12%。

三、明树榜单

• 十大社会资本投资人：华夏幸福基业股份有限公司、中国建筑股份有限公司等。
• 不同所有权背景十大社会投资人：国有企业、民营企业等。
• 重点行业十大社会投资人：交通运输、市政工程、城镇综合开发等。
• 单体项目投资规模排名：乌鲁木齐至尉犁等公路项目等。
• 重点行业十大项目统计：交通运输、市政工程、城镇综合开发等。

四、明树分析

• 年度政策分析：2017年是PPP理性规范之年，监管深化，防风险被突出，政策着力点在于整顿市场乱象，推动项目由量到质转变。
• 年度热点政策分析：国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见、国家发展改革委办公厅关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》的通知等。
• 年度热点话题：地方政府债务管理、项目合规性审查、公共领域界限划分、PPP条例广泛研讨、绩效挂钩按效付费、“国退民进”风起时、资管业务统一监管、金融机构充当社会资本、轨交收缩调整过度举债、PPP大数据时代来临。

五、明树展望

• 2017年PPP发展总结：入库项目规模下降，成交项目增速放缓，政策热点在于防风险、规范发展。
• 2018年中国PPP发展展望：PPP管理机制将进一步完善，市场发展将减速提质，结构调整将更加优化，投融资平台转型，融资难度加大，PPP资产证券化提速，项目收益率将提升。
• PPP前瞻方向：PPP大数据时代到来，基于BIM的全生命周期管理，全生命周期PPP项目和资产管理系统。