研究背景与意义
城市作为能源消耗的主要区域，其能源的清洁高效利用对可持续发展至关重要。中国正处于经济转型和城镇化加速阶段，能源需求迅猛增长，能源供应紧张，环境问题突出。为协调节能减排与经济发展，国家能源局启动新能源示范城市项目，旨在优化能源结构，提高新能源应用比例，促进绿色发展。
国际经验借鉴
报告分析了欧洲能源城市奖、欧洲市长盟约、德国100%可再生能源地区等国际新能源城市建设的经验，总结出可再生能源和节能是城市低碳、可持续发展的两大支柱。欧洲城市将可持续能源建设与城市规划、建筑、交通等领域统筹规划，将可再生能源系统纳入城市发展总体战略规划中，并通过多种政策工具和市场机制，调动各方积极性，实现城市低碳化发展。
中国新能源示范城市建设现状
中国已开展“清洁能源城市”、“生态城市”、“可再生能源建筑应用示范城市”、“低碳城市”、“绿色城市”等活动，为新能源示范城市建设提供了应用素材。国家能源局于2012年启动新能源示范城市工作，第一批81个城市和8个产业园区入选创建名单。报告调研了部分城市，发现新能源城市建设推动力度不够，建设进度参差不齐，主要问题包括缺乏有效制度激励和成功模式推广，地方政府能力建设不足，产业结构不合理、技术创新不足、新能源应用意识不足、制度不健全等。
新能源示范城市能力建设体系构建
报告提出新能源示范城市能力建设体系包括组织建设、制度建设和政策措施、服务平台建设、人才能力建设、公众参与能力建设四个方面。具体而言，需要加强组织领导，明确责任分工，建立信息统计和监测体系，强化监督考核；完善制度建设和政策措施，建立新能源建设项目审批绿色通道，强化规划指导，提供土地优惠政策，推动各类新能源技术应用；积极构建技术服务平台，加强企业新能源技术创新能力建设，完善自主创新的激励机制，建设新能源技术服务平台；打通新能源配套消纳渠道，提高电网智能化水平；建立金融服务体系和融资平台，整合现有财政资金，创新融资模式，提升金融机构的支撑作用；推进信息监管服务平台建设，加强能源统计工作，建立新能源综合信息管理、服务和处理平台；大力推进人才工程，培养引进科技水平高、具有较强创新能力的人才；构建公众参与机制，加强宣教科普培训体系建设，制定地方法规，推动新能源城市建设公众参与的法制化、规范化、制度化进程，建立新能源城市建设分析点评制度，成立专门的咨询机构与网络服务平台，开展针对新能源开发利用的教育和培训，形成家庭教育、学校教育和社会教育的教育体系。
新能源城市实施方案
报告强调编制新能源城市实施方案的重要性，并提出实施方案的编制思路，包括了解城市新能源技术开发应用项目的进展情况和落地条件、建设目标实施是否存在障碍、能力建设现状等，总结经验与成绩，查找问题和挑战，提出新能源示范城市建设模式，并按规划的目标对实施的内容进行合理调整，使之更具有可操作性。实施方案应包含总体目标、工作重点、分年度工作计划、保障措施等内容。
研究结论
新能源城市建设是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、社会组织和公众等多方共同参与。通过加强组织建设、完善制度建设和政策措施、构建服务平台、推进人才能力建设和公众参与能力建设，可以有效提升新能源城市建设、运营能力，实现城市可持续发展目标。
