公共建筑节能改造是建筑节能工作的重要领域，具有能耗高、减排潜力巨大等特点。2011年起，中国启动了公共建筑节能改造重点城市试点工作，但存在节能量核定困难、金融资源未能充分撬动、节能服务公司融资困难、节能改造市场发展缓慢等问题。2016年，中国人民银行等七部委发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，绿色金融在中国迅速发展。2017年，住建部会同银监会决定启动新一批重点城市建设，鼓励探索市场化改造机制，并探索以绿色金融为重要融资渠道。
研究内容：
- 融资现状分析：当前公共建筑节能改造融资模式主要包括政府融资、合同能源管理、业主自筹和银行贷款等。预计“十三五”期间公共建筑节能改造融资需求为130-900亿元，潜在总投资需求约为8700亿元。
- 融资障碍识别：主要障碍包括缺乏长效激励政策、相关主体对节能改造认识不足、现行公共预算制度不利于自发节能改造、节能服务公司融资困难、缺乏改造标准、节能量核定困难等。
- 绿色金融发展方案：提出基于合同能源管理的多层次绿色金融支持体系，包括一级投融资市场、二级转让市场和衍生品交易市场，并提出未来节能收益权、节能收益债券等金融产品创新。
- 政策建议：建议出台鼓励性文件推动金融创新；制定节能量核定导则；建立公共建筑节能改造项目库；支持合同能源管理模式；提出绿色债券、绿色信贷、绿色基金等金融产品支持公共建筑节能改造的建议；完善法律法规政策体系；构建行业诚信体系；加强能力建设；深化组织管理协调机制。
- 试点城市研究：选取青岛、重庆、上海、深圳四省市开展试点研究，总结好的经验做法，识别存在问题，为项目的进一步研究奠定基础。青岛市建立了信用评价体系；重庆市建立了节能市场服务平台、智慧建筑产业基金；上海市中美绿色基金；深圳市绿色资产证券化等模式都具有很好的示范研究价值。
