前言
2020年，新冠肺炎疫情和气候变化成为人类面临的重大挑战。中国作为发展中大国，在推动绿色低碳转型、构建人类命运共同体方面肩负重要责任。中国已采取一系列政策措施推动低碳发展，取得显著成效，但仍面临产业升级、能源结构优化等挑战。
全球气候治理新形势
《巴黎协定》确立了2020年后全球气候治理新机制，各国需强化减排行动。IPCC《1.5°C温升特别报告》凸显了应对气候变化的紧迫性。全球范围内力推实现1.5°C温升控制目标，121个国家提出2050年实现碳中和的目标。
中国终端用能部门低碳转型
加强终端部门节能提效和电气化替代是实现低碳转型的重要对策。工业、建筑、交通是主要终端用能部门，通过产业结构调整、节能技术、电气化替代等措施，可有效控制和减少二氧化碳排放。
中国电力系统低碳转型
未来电力需求将持续上升，电力系统低碳化转型将持续加大新能源和可再生能源电力对传统煤电等化石能源电力的替代。CCS技术和BECCS技术是实现深度脱碳的重要备选技术。
中国一次能源需求与二氧化碳排放
不断强化节能和能源结构优化是减排二氧化碳的根本对策。不同情景下，能源消费总量和构成将发生显著变化，二氧化碳排放将呈较快下降趋势。
中国非二氧化碳温室气体排放
非二氧化碳温室气体排放占总温室气体排放量的16%，其中甲烷占56%。通过控制和减少煤炭和油气生产过程中甲烷排放，改良水稻种植方式和牲畜饲养方式等，有望在2030年达峰，2050年甲烷排放有望下降到8亿tCO2e左右。
低碳转型的技术支撑
实现长期深度脱碳或碳中和目标，需要有突破性技术支撑。重点关注储能技术、智慧电网技术、氢能技术、先进核电技术、CCS和BECCS技术等。
不同情景下投资与成本分析
实现长期低碳转型目标的投资需求包括能源和电力系统新建基础设施投资、终端节能和能源替代基础设施建设和既有设施改造的投资。从长期来看，全社会总用能成本可能呈下降趋势。
中长期低碳转型路径选择
中国将根据2°C和1.5°C目标导向，分别研究长期低碳发展转型路径。2°C目标导向推荐情景下，到2050年，非化石能源在一次能源消费占比将达70%以上，非化石能源电力将占总电量约90%。1.5°C目标导向2050年二氧化碳净零排放情景下，非化石能源在一次能源消费中占比要超过85%，非化石电力在总电量的比例超过90%。
中国应对气候变化的战略要点与政策保障
- 明确应对气候变化的国家战略定位，将深度脱碳路径纳入新时代社会主义现代化建设中长期总体发展目标和战略之中。
- 坚持新的发展理念，促进产业结构调整和经济的绿色低碳循环发展转型。
- 强化终端部门节能提效，推进电力和氢能对化石能源直接燃烧利用的替代。
- 加快能源结构脱碳化进程，保障清洁安全经济的能源供应。
- 推进非二氧化碳温室气体减排，实施全经济尺度全部温室气体减排对策。
- 重视城镇化节能，促进消费观念转变和低碳社会建设。
- 平衡区域间协调发展，因地制宜推进差别化低碳转型。
- 实施基于自然的解决方案，统筹促进经济发展、保护生态环境与应对气候变化和改善生物多样性的协同对策。
- 完善应对气候变化制度建设，形成保障长期低碳发展的政策体系、投融资机制和市场体制。
- 引导全球气候治理和国际合作，推动全球生态文明建设和构建人类命运共同体。
全球气候治理与国际合作
中国将继续发挥积极的引领作用，坚持共同但有区别的责任原则，与不同类型和不同发展阶段的国家及国家集团广泛开展务实合作与共同行动。
结论与政策建议
- 制定并实施长期低碳发展战略是我国顺应世界经济社会变革趋势的必然选择。
- 长期低碳发展战略是一个目标导向下的综合性发展战略，要统筹经济发展、社会公平繁荣、资源节约与高效利用、生态环境保护和应对气候变化各个方面目标和愿景。
- 中长期低碳发展战略要实现“两个阶段”的统筹，在2030年前努力实现二氧化碳排放达峰，到2050年实现二氧化碳净零排放和其他温室气体的深度减排。
- 明确2050年长期低碳发展战略目标和转型路径，实现2°C或1.5°C温升控制目标的深度减排路径。
- 强化和更新2030年国家自主决定贡献(NDC)目标，将有力引导疫情后经济绿色复苏和高质量发展。
- “十四五”规划中强化应对气候变化目标和政策措施，继续纳入并突出单位GDP的二氧化碳强度下降的约束性指标。
- 加强应对气候变化制度建设，形成完善的法律法规和财税金融等政策保障体系和实施机制。
- 积极应对疫情后全球气候治理新形势，推进公平正义、合作共赢的全球气候治理制度建设。
