共同目标：中拉人权发展合作的现状与未来

中国人权研究会中国人民大学重阳金融研究院巴西弗鲁米嫩塞联邦大学法学院 内容摘要 ·当前，霸权主义、强权政治、地区冲突、增长放缓、气候变化等因素对各国人权保障构成威胁，全球人权治理赤字凸显，人权事业发展面临严峻挑战。 ·中拉人权发展合作受到国际社会广泛期待。中拉国土面积占全球约 1/5、人口总数占全球近 1/3，双方作为世界格局中的重要力量，亟需携手共同应对全球人权事务中的一系列困境和挑战。 ·中拉需要通过人权发展合作凝聚更多人权共识、增强彼此人权保障能力、提升“全球南方”国家在全球人权治理中的话语权，共同为全球人权治理与世界人权事业发展贡献力量。 ·近年来，中拉人权发展不断取得新进展。中国践行以发展促人权的理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革开放以来，中国 7.7 亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70% 以上。2023 年中国人均 GDP 达 12614 美元，科技与产业能力不断增强，为人的全面发展创造更加有利的经济社会文化条件。 ·拉美和加勒比国家更加注重探索符合自身实际的发展模式，特别是注重保障和改善民生、促进社会公平与提高低收入群体的生活水平，正在采取积极措施并取得明显成效；拉美和加勒比国家也愈发重视环境权，巴西卢拉政府已作出“零毁林”承诺并启动了生态转型计划（Ecological Transformation Plan），制定了更有雄心的绿色发展目标。 ·中拉人权交流与合作已让双方凝聚多项共识。中拉认同各国应走适合本国国情的人权发展道路、认为缺乏生存权和发展权就难以顺利实现其他人权、明确“全球南方”国家需携手合作在全球人权治理中发挥重要作用。 ·中拉人权发展合作植根于双方既有的经贸、民生、人文、环境等多领域合作之上。2022 年，中拉贸易总额近 5000 亿美元，是 2000 年的 35 倍；自 2012 年以来，中国稳居拉美和加勒比国家第二大贸易伙伴和第三大投资来源地。近年来，双方又在新能源、航空航天等新兴行业形成多项合作与共识，成为“全球南方”国家间的合作典范，为双方未来人权发展合作奠定了坚实的基础。 ·近年来，中拉积极引领国际人权议题设置，主张全球人权治理更加公平公正合理包容，反对将人权作为单边主义和霸权行为的工具，支持联合国人权机构公正客观履职，在全球人权治理中参与度、贡献度稳步提高。 ·中拉人权发展合作是“南南合作”中的重要组成部分，具有广阔的未来前景。未来中拉人权发展合作应着眼于三个方面：一是加强人权交流互鉴，形成更多人权共识；二是反对人权问题工具化，推动全球人权治理更加公平公正合理包容；三是始终秉持“以发展促人权”的核心理念，携手发展促进人权进步，成为“全球南方”人权发展合作样板。 目 录 引 言 5 一、全球人权治理赤字呼唤中拉人权发展合作7 1. 全球人权治理的困境与挑战2. 中拉人权发展合作的必要性与可能性79 二、中拉人权发展、交流与合作回顾10 1. 中拉人权发展取得明显进展2. 中拉人权交流凝聚多项共识3. 中拉合作推动双方人权发展4. 中拉共同完善全球人权治理11131418 三、中拉人权发展合作的未来前景20 1. 加强人权交流互鉴，形成更多人权共识2. 反对人权问题工具化，推动全球人权治理更加公平公正合理包容3. 携手发展促进人权进步，成为“全球南方”人权发展合作样板202122 引 言 当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。动荡不安的国际局势使得全球人权赤字问题愈加凸显，世界人权保障面临严峻挑战。2024 年初，联合国秘书长古特雷斯概述年度优先事项时沉重地说，“随着全球冲突加剧和地缘政治分歧加剧，世界和平受到威胁；随着两极分化加深和人权遭到践踏，不同社群内部的和平也受到破坏；随着不平等的加剧，正义的和平已被打破。”1 在这样的时代背景下，中国与拉美和加勒比国家人权发展合作受到国际社会广泛期待。作为世界上最大的发展中国家和“全球南方”国家最为集中的区域之一，中拉人权发展具有历史相似、理念相近、目标趋同、路径相通等特征。历史上，中国与拉美和加勒比国家在各自争取国家独立、民族解放和建设家园的奋斗过程中具有很多共同点。近年来，中拉在战略互信、经贸合作、环境保护、文化交流等领域取得系列成果，为中拉人权发展合作奠定了坚实的基础；人权事务上，中拉普遍在自身人权发展上取得新进展，彼此守望相助、凝聚共识，推动世界人权事业不断向前发展。 中拉国土面积占全球约 1/5、人口总数占全球近 1/3，双方既有责任、有义务，也有基础、有条件携手共同应对全球人权治理中的一系列困境和挑战。中拉加强人权发展合作不仅有助于彼此人权进步，而且对 促进“全球南方”国家人权发展和完善全球人权治理同样具有十分积极的意义。 展望未来，中拉人权发展合作应在以下三方面展开：一是加强人权交流互鉴，形成更多人权共识；二是反对人权问题工具化，推动全球人权治理更加公平公正合理包容；三是携手发展促进人权进步，成为“全球南方”人权发展合作样板。 一、全球人权治理赤字呼唤中拉人权发展合作 霸权主义、强权政治、地区冲突、增长放缓、气候变化等因素正对各国人权保障构成威胁，世界人权事业正陷入冷战后前所未有的人权治理赤字和危机之中。面对一系列困境和挑战，中拉双方需要相互支持与帮助，积极开展中拉人权发展合作，为全球人权治理贡献方案和智慧。 2022 年以来，全球大小军事冲突频发，俄乌冲突向着越来越令人担忧的方向发展，巴以冲突持续延宕造成的无辜平民伤亡令人揪心。与此同时，霸权主义、强权政治变本加厉，打着人权旗号践踏人权、以人权议题干涉别国内政的行径频繁上演，使得国际局势更加动荡不安，战争冲突的外溢效应持续显现。 二是减贫进程放缓，生存权发展权受到侵蚀。受新冠疫情和战争冲突等因素影响，全球减贫工作进展缓慢且极不平衡。2023 年 7 月，联 合 国 开 发 计 划 署（UNDP） 和 牛津 大 学 贫 困 与 人 类 发 展 研 究 中 心（OPHI）发布最新版全球多维贫困指数（MPI）报告称，在该指数所覆盖的 110 个国家和地区当中，有 11亿人生活在严重的多维贫困中，占其所统计人口的 18% 以上。1 1. 全球人权治理的困境与挑战 一是战争冲突频发，大量无辜民众生命权遭到侵害。战争冲突是人类社会的悲剧，它不仅直接践踏无辜民众的生命权等各项权利，而且会导致严重的人道主义危机。战争冲突通常引发难民危机、卫生危机、社会危机、经济危机、政治危机等系列危机，对各项人权构成普遍威胁和深远影响。 中国认为，贫困是实现人权的最大障碍。1消除贫困既是对生存权和发展权的保障，也为实现其他各项人权提供了基础条件。贫困会直接侵蚀人的生存权，贫困人口常常无法获得充足的食物、水和住所，基本的生存需求无法得到满足。贫困会阻碍发展权的实现，贫困人口难以获得必要的医疗服务和健康保障，受教育的机会、就业机会、获取文化资源的机会均受到限制。贫困也会限制公民权利和政治权利的行使，贫困人口因在获取政治信息和资源方面处于劣势，往往在参与政治活动时受到许多隐性限制，选举权、知情权、参与权、监督权等都无法得到充分保障。 2023 年 11 月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的研究报告显示，2023 年是有记录以来人类历史上最热的一年。22024 年世界气象组织（WMO）发布的《2023 年全球气候状况》报告显示，由于气候变化和厄尔尼诺现象等因素影响，2023 年的近地表平均温度比工业化前（1850—1900 年）的基线高出约1.45 摄氏度。3 气候变化对人权的影响广泛且深远。许多研究已经表明，全球进一步变暖将对人类生存发展产生重大不利影响。联合国政府间气候变化专门委员会和联合国人权理事会（HRC）第 41/21 号决议认为，气候变化将直接或间接地威胁到全世界人民充分有效地享有人权——包括生命权、安全饮用水和卫生设施权、食物权、健康权、住房权、自决权、文化权、工作权和发展权等。42024 三 是 气 候 变 化 加 剧， 环 境 权健康权难以有效保障。近些年全球气候变化加剧，极端天气增多，已经严重影响人类未来可持续发展。 年，美国研究机构健康影响研究所（Health Effects Institute） 与 联 合 国儿童基金会（UNICEF）合作撰写发布的报告显示，在 2021 年，空气污染导致全球 810 万人死亡，已经成为全球第二大死亡风险因素，特别是对老年人和儿童健康构成巨大威胁。1 挑战。这些行为不仅不利于世界人权事业发展，还严重侵犯了他国主权，对世界和平稳定构成巨大挑战。 2. 中拉人权发展合作的必要性与可能性 愈加严峻的全球人权治理赤字呼吁广大“全球南方”国家进一步加强团结，为改善全球人权治理发出声音、提出方案、贡献智慧。毫无疑问，以中拉为代表的“全球南方”正在成为世界人权发展与全球人权治理的重要力量，需要也必将在应对饥饿、贫困、战乱、恐怖主义、环境污染、气候变化等全球人权治理挑战中发挥关键作用。 四是单边主义横行，全球人权治理失衡。当今世界，全球人权治理呈现许多不公正不合理现象，一些国家将自身的人权模式强加给别国，引发了一系列人权灾难和人道主义危机。在联合国人权机制中，“全球南方”国家代表性不足、话语权不足，部分国家还通过外交、经济、政治等手段对联合国人权理事会施加压力，导致其难以将议程和注意力聚焦于解决真正的人权问题。一些国家滥用人权议题，将人权问题政治化、武器化，把人权变为单边制裁其他国家的手段、侵犯主权的工具和霸权特权的外衣，使全球人权治理的公平性与公正性受到严重 随着中拉自身经济、政治、文化等方面实力不断增强，双方在国际人权治理中的作用日益凸显。中国提出人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，主张以安全守护人权、以 努力，推动无贫穷、零饥饿等目标实现。中拉双方在人权发展理念与行动计划上取得越来越多的共识与同步，双方人权发展合作内容将更加丰富多彩。 发展促进人权、以合作推进人权。中国坚持将生存权发展权作为首要的基本人权，将促进人的自由全面发展作为人权事业的最高价值追求，在世界范围内得到了越来越多的支持。在实践中，中国不断在国内反贫困、反腐败以及绿色发展等方面取得突破性进展，在国际上积极推进包括人权议题在内的多领域交流合作，不断加强合作平台建设。拉美和加勒比国家也积极倡导发展权，人权理念正变得更加综合、全面与协调，并逐渐通过加强“南南合作”和区域性发展机制等，积极朝着联合国可持续发展目标（SDGs）不断 可见，中拉双方作为世界格局中的重要力量，需要也能够携手共同应对全球人权事务中的一系列困境和挑战，在中拉人权发展合作中凝聚人权发展共识、增强自身人权保障能力，不断提升“全球南方”国家在全球人权治理中的话语权，共同为全球人权治理与人权事业健康发展作出新的贡献。 二、中拉人权发展、交流与合作回顾 头并进、屡翻新篇，不仅在交流磋商中形成多项人权共识，还通过多领域务实合作推动了双方人权事业进步与发展。中拉在增进双边人权理解与互信的同时，重视最大程度 中国与拉美和加勒比国家长期重视自身人权发展，人权保障水平取 得 明 显 进 步。 自 20 世 纪 70、80年代中拉建交潮以来，双方人权交流与合作便同中拉关系发展一道齐 上。1现在，中国正通过乡村振兴、加大民生保障力度、提升居民收入等方式进一步将经济成果惠及最广大人民，不断提高最广大人民的人权发展水平。2023 年中国国内生产总 值（GDP） 达 17.8 万 亿 美 元， 人均 GDP 约为 12614 美元，2科技与产业能力持续增强，为最终实现人的全面发展理想创造更加有利的条件。 团结各方力量，特别是“全球南方”国家力量，为完善全球人权治理作出了积极贡献。 1. 中拉人权发展取得明显进展 近年来，中拉人权发展不断取得新的进展。双方普遍将增强人民在人权上的可行能力作为检验人权实现的重要标准，愈发注