煤电新功能下的碳市场机制思考

王志轩 中国电力企业联合会专家委员会副主任委员国家气候变化专家委员会委员华北电力大学新型能源系统及碳中和研究院院长全国能量系统标准化技术委员会主任委员（2024年7月29日） 中国煤电发展及政策 中国煤电新功能 煤电新功能下碳市场机制建设 电力装机及结构中国煤电发展及政策 并网风电装机容量44134万千瓦，总量增长20.7%，年增加7570万千瓦 煤电装机首次降至40%以下。全年新增新能源装机2.9亿千瓦（风电0.75亿千瓦、太阳能发电2.16亿千瓦），占比78.3% 并网太阳能发电装机容60949万千瓦，总装机增长55.2%，年增加2.16亿千 2010年到2013年总装机及各电源装机比重 2023年，主要电力企业成投资约1.5万亿元，同比增长20.2%.分类型看，电源投资9675亿元、电网投资5275亿元其中，非化石能源发电投资同比增长31.5%，占电源投资的比重达到89.2% 发电量结构及与全球发电量结构对比 总发电量94564万亿度，水核风太阳能生物质等非化石能源发电量占比38.6%（风9.36+光6.18=15.54）煤电发电量占比57.9%降0.6个百分点：气电占比3.3%：水电13.6%，小于风电+光伏电量占比中国煤电比重高约24个百分点、天然气发电比重低约20个百分点、中国石油发电比重低3个百分点、核电比重低5个百分点、水电比重持平、风电、光伏等新能源发电比重持平并快速提高、非化石能源发电比重持平 与典型国家煤电机组机组服役年龄 发达国家煤电机组平均服役年限在40年左右，部分机组甚至服役超过60年，以美国为例，煤电机组退役时的平均年龄为50年 我国煤电机组的平均年龄为12年，100万千瓦及以上的高效机组仅约为6年 典型国家电力设备运行小时变化情况 煤电运行年龄平均12年，比发达国家煤电淘汰时的年龄小约30岁；煤电设备利用小时数下降到4300左右，并有进一步下降趋势：煤电利用小时下降的原因，主要是提高电力保供水平，以及为电力系统的灵活性调节服务。 我国与典型国家煤电热电联产机组供热情况 世界各国供热机组占比相差较大，美国煤电热电联产机组发电量占煤电发电量比重不到2%，德国以及OECD国家均值均不及9%，我国则超过62%，从热电比看，2017年韩国、德国、OECD中国、美国热电联产机组全年平均热电比分别为2.92、1.56、0.58、0.530.30，德国、韩国的热电比较高的主要原因是工业热负荷较大。从热效率看，2017年德国、韩国、OECD、中国、美国热电联产机组热效率分别为75.7%、54.5%、52.2%、52.1%、50.5% 从煤电机组（纯凝与热电联产机组）的整体热效率看，2017年中国、德国、韩国、OECD、美国煤电热效率分别为48.6%，44.3%、39.6%、39.0%、37.0%其中，供热对整体煤电效率的贡献分别为6.7、4.2、1.2、1.4、0.2个百分点（IEA未统计日本供热机组情况）。受供热因素影响，德国煤电整体热效率表观上高于日本。 一火电机组大气污染物及二氧化碳排放情况 2022年，全国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约为9.9万吨、47.6万吨、76.2万吨（合计133.7万吨，比2010年时的2036万吨排放峰值降低了约93.4%）全国单位火电发电量二氧化碳排放约为824克千瓦时，比2005年降低21.4%——体现技术水平全国单位发电量二氧化碳排放约为541克/干瓦时，比2005年降低36.9%体现结构 人均GDP、火电发电量、颗粒物、二氧化硫、氨氧化物总排放量及单位发电量碳排放强度 一电力节能提效情况 全国6000干瓦及以上火电厂供电标准煤耗302克/干瓦时 全国电网线损率4.54%，比上年降低0.28个百分点 全国80%以上的煤电机组实施了节能改造，90%以上的煤电机组实现了超低排放 近3亿干瓦煤电机组完成灵活性改造，50%以上的煤电机组具备深度调节能力 煤电政策在双碳目标下转型政策逻辑 二十大报告中对推进双碳及能源发展要求 十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达蜂碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性 交革。立足我国能源资源桌赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费逐步转向碳排放总量和强度双控制度，推动能源清洁低碳高效利用．推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全，完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理 中国煤电转型政策沿革 重新认识火电 一电力降碳基本政策路径 ·在推进“双碳：中，能源转型是主战场，电力是主力军 ·以非化石能源、可再生能源、新能源替代传化石能源是必然趋势 ·传统能源的退出要建立在新能源安全可靠替代基础上一一先立后破、全国统筹、系统推进 ·煤电与新能源发展在不同阶段，各自的功能不同、责任不同一此逍彼涨一在系统约束性持续转型 大力发展可再生能源强制性消纳责任权重、绿电市场、绿证市场电力市场改革规划建设新能源源体系新型电力系统构建当前：配电网的改造、全国统一大市场兜底、灵活性及煤电功能调整电热协同等煤电低碳化改造新要求：掺烧生物质、掺绿氢（氨）、CCUS 为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进存量煤电机组低碳化改和新上煤电机组低碳化建设，提升煤炭清洁高效利用水平，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，助力实现碳达峰碳中和目标，制定本行动方案 新功能下碳市场机制思考 全国碳市场运行平稳，不断完善，对于促进化石能源低成本降碳发挥了重要的市场机制作用 要支持依法推进一根据三中全会的要求，不断完善法规、政策 要坚持不同政策工具解决不同的问题方法论，将所以问题交给某一政策是不科学的 全国碳市场、省级碳市场、CCER一一是针对不同问题的政策机制，有不同的价值导向、政策逻辑，要科学协同，不能简单替代 全国碳市场核是解决化石能源的降碳问题（并不直接促进可再生能源发展，可再生能源发展有其政策规范） ·坚持当前碳市场的基本原则，具体措施上应考虑降碳措施采取后的碳市场机制调整 ●慎审推进有偿分配配额机制，不能以碳市场的要素需求或者碳价高低判断碳市场成功与否 综合完善政府对碳市场的有效、有限（定）调控作用 要从整体推进双碳自标的效果，统筹、系统评价碳市场的功效 既要从国际碳市场中级取经验教训（理论和框架相以），文要区别于国际及各个国家碳市场的机制一一其自的本来就各不相同