煤电新功能下的碳市场机制思考

中国煤电发展及政策现状显示，新能源装机容量快速增长，2023年新增2.9亿千瓦，占比78.3%。煤电装机首次降至40%以下，但仍是主要电源，发电量占比57.9%。与发达国家相比，中国煤电机组平均服役年龄仅12年，远低于40年的平均水平，且设备利用小时数下降至4300小时左右。中国煤电热电联产机组占比超过62%，热电比远高于其他国家，对整体煤电效率贡献显著。

在环保方面，2022年全国电力污染物排放量显著下降，单位火电发电量二氧化碳排放降低21.4%。电力节能提效成效明显，火电厂供电标准煤耗降至302克/千瓦时，80%以上煤电机组完成节能改造和超低排放。

双碳目标下，煤电政策转型逻辑为：二十大报告强调能源清洁高效利用和新型能源体系建设，政策路径包括发展可再生能源、电力市场改革、构建新型电力系统等。煤电新功能下，政策重点转向灵活性、低碳化改造，如掺烧生物质、掺绿氢、CCUS等。

碳市场机制建设方面，全国碳市场运行平稳，对化石能源降碳发挥重要作用。政策建议包括完善法规、科学协同不同政策机制（全国碳市场、省级碳市场、CCER），坚持不同政策工具解决不同问题，慎审推进配额分配机制，并综合评价碳市场功效。