2023年，全球可再生能源装机容量新增近510吉瓦，同比增长近50%，创下近20年来最快增速，也是连续第22年创纪录。中国光伏和风电市场的加速发展是主要驱动力，中国2023年光伏新增装机量相当于2022年全球总量，风电新增装机量同比增长66%。全球光伏占比超过75%。
实现COP28目标，即到2030年将全球可再生能源装机容量翻三番，关键在于政策的有效实施。现有政策和市场条件下，预计到2028年全球可再生能源装机容量将达到7300吉瓦。政府可以通过克服当前挑战并更快地实施现有政策来缩小差距，实现到2030年超过11,000吉瓦的目标。挑战主要分为四类：政策不确定性和对新宏观经济环境的政策反应迟缓；电网基础设施投资不足，阻碍了可再生能源的更快扩张；繁琐的行政壁垒和许可程序以及社会接受度问题；新兴和发展中经济体融资不足。
到2028年，全球电力结构将发生深刻变革。在主要情景预测中，未来五年新增的可再生能源装机容量将超过1000吉瓦，其中95%由光伏和风电驱动。预计到2024年，风电和光伏发电量将超过水电；到2025年，可再生能源将超过煤炭成为全球最大的电力来源；到2025年和2026年，风电和光伏发电量将分别超过核电发电量；到2028年，可再生能源占全球发电量的比例将超过42%，风电和光伏占比将达到25%。
中国是全球可再生能源发展的引擎，预计到2028年，中国可再生能源装机容量将增长2.3太瓦，是过去五年增长的三倍。中国政府的“2060碳中和”目标，以及“十四五”规划中的激励措施，加上本地设备供应充足和低成本融资，将推动中国未来五年的可再生能源扩张。美国、欧盟、印度和巴西仍然是陆上风电和光伏增长的良好市场，预计到2028年，这些市场的新增装机量将比过去五年增长一倍以上。
光伏价格大幅下跌，供应过剩导致竞争激烈。2023年，光伏组件现货价格同比下降近50%，制造产能达到2021年的三倍。预计到2024年底，全球光伏供应将达到1100吉瓦，潜在产量预计将是当前需求预测的三倍。尽管美国和印度在政策支持下光伏制造扩张迅速，中国仍预计将保持全球光伏供应链的80-95%份额。
陆上风电和光伏比新建和现有化石燃料电厂更具成本竞争力。2023年，估计96%的新增大型光伏和陆上风电装机容量发电成本低于新建煤电和天然气电厂。此外，四分之三的新建风电和光伏电厂提供的电力价格低于现有化石燃料设施。尽管对可变可再生能源的灵活性需求不断增加，可变可再生能源的整体竞争力到2028年变化不大。
新的宏观经济环境带来了新的挑战，政策制定者需要解决这些问题。2022年以来，各国央行基准利率从不到1%上升到近5%，通货膨胀率在许多发达经济体中达到约10%。2023年，发达国家的新增可再生能源容量首次面临高于中国和全球平均水平的基准利率。新兴和发展中经济体自2021年以来一直面临更高的利率，导致成本上升，阻碍了可再生能源的更快扩张。
政府可以通过简化许可程序、增加电网投资、标准化电力购买合同并提供政府担保等方式，加速可再生能源增长。在加速情景下，陆上风电和大型光伏发电一起拥有最大的增长潜力。简化许可和调整拍卖设计将导致更高的拍卖订阅率，从而加快大型光伏和风电电站的部署。对于分布式光伏，尽管我们已经根据政策改进和更高的电力零售价格上调了预测，但消费者采用的速度始终是一个预测不确定性，尤其是在高利率环境下。
