基于区域主导科技创新的国家增长: 区域的贡献与局限

韩国近二十年来一直推行区域主导的科技创新政策，但当前讨论仅限于通过区域主导的科技创新实现区域增长，且该概念尚未确立。本研究探讨了在韩国背景下，区域举措在确保科技创新领域区域领导地位方面的作用及局限性，以及区域在国家创新增长中所扮演的角色及其局限性。

韩国地区主导的科学与技术创新历史可追溯至第六个五年经济与社会发展计划（1987年），经历了多个阶段的政策演变，形成了当前的“区域引领的科学与技术创新”论述。

研究回顾了科技政策、非科技政策、区域创新系统以及政府规划的文献，并收集专家意见，将确保区域科技创新的条件归类为八个方面：（1）法律与计划、（2）决策治理、（3）运行与管理系统、（4）规划与执行能力、（5）可用财政资源、（6）本地人才、（7）创新基础、（8）创新文化。基于扎根理论分析，地区可通过科学与技术创新在地方层面发挥作用，进而对国家层面的法律与规划、决策治理、资源配置等方面产生积极影响，提升国家的科技竞争力、产业与经济竞争力，并实现国家的均衡发展。然而，操作与管理系统、规划与执行能力、可用财务资源、本地人才、创新基础以及创新文化等要素，显著限制地区在科学和技术创新领域获取领导地位并推动国家创新增长的能力。

专家咨询内容分析表明，在不确定的环境下，企业与人力流失、区域能力缺乏以及政治决策结构与集体主义是阻碍地区领导下的科学与技术创新政策效能的关键因素，这些问题存在于地区及国家层面，通过制度改革难以有效解决。公司与人口流失现象难以通过政策手段解决；地方各级政府规划能力不足以及地方产业和学术界执行能力较差，源于中央主导区域政策的累积劣势；地方政治非理性以及相关集体行为，是难以改善的两难特征。

本研究提出了基于区域引领的“国家增长轨迹”概念，认为需要政策考量以缓解地区权威与对科技创新的接受度之间的差距，从而使得地区在科技创新和国家增长中预期的作用能够得以实现。