日本的生育能力：请多生孩子2024

日本的生育率：请多生些孩子 日本 高桥正雄，丹尼拉·斯米尔诺夫，徐腾腾 SIP/2024/025 国际货币基金组织（IMF）选定的议题论文是由IMF工作人员准备的背景文件用于定期咨询成员国。基于目前可获取的信息该论文完成时间为2024年4月15日。本文亦然分别以《国际货币基金组织国家报告第24/119号》的形式发布。 2024六月 亚洲及太平洋部门国际货币基金组织选定的议题论文 日本的生育率：请准备更多的孩子，由高尾浩平、丹尼尔·斯米尔诺夫和徐腾腾撰写 授权由Ranil Salgado分发，2024年6月 国际货币基金组织选定的议题论文IMF工作人员根据与成员国定期磋商的背景文件编制。本报告基于截至2024年4月15日时的可用信息编制。此论文还以IMF国家报告第24/119号的形式单独发布。 摘要：日本在过去三十年中生育率下降。提高日本的生育率是政府的一项关键政策优先事项。通过跨国分析和案例研究，本文发现，支持生育率最成功的措施是提供儿童保育设施，尤其是针对0-2岁的儿童。提供更强烈的激励措施以鼓励使用父亲休假可以减轻母亲在儿童保育上的负担，从而支持生育率。另一方面，根据国际经验，现金转移支付在支持生育率方面有效性的证据有限。 推荐引用格式：K. Asao, D. Smirnov, and T. Xu. 2024. “日本生育率：请多生些孩子” 国际货币基金组织选定问题论文（SIP/2024/025）. 华盛顿特区：国际货币基金组织. 精选问题论文 日本的生育率：请多生些孩子 日本 由佐藤浩一、斯米尔诺夫·丹尼拉和徐腾腾准备1 日本 精选问题 2024年4月15日 批准通过亚洲及太平洋部门 由高绪浩、丹尼拉·斯米尔诺夫和腾腾·徐（均为高级研究员）准备。 目录 日本的生育率：请多生些孩子 _____________________________________ 2 1. 瑞典和德国：与儿童相关的政策案例研究 ____________________6盒A. 引言 _________________________________________________________________________2B. 结构化事实_________________________________________________________________________3C. 数据与方法 ______________________________________________________________7D. 实证结果_____________________________________________________________________8E. 政策影响 _________________________________________________________________ 11 表格 1. 殖民与政策措施之间的线性回归 ___________________________7 2. 基准跨国回归：生育率增长与经济增长_________9 3. 主要跨国回归：生育率增长与政策_____________________ 10 参考文献____________________________________________________________________________ 13 日本的生育率：请多生些孩子1 日本在过去的三十年来生育率持续下降。提高日本的生育率是政府的一项重要政策优先事项。通过跨国分析和案例研究，本文发现，支持生育率最成功的措施是提供儿童保育设施，特别是针对0-2岁的儿童。为使用产假提供更强的激励措施可以减轻母亲在儿童保育方面的负担，从而支持生育率。另一方面，基于国际经验，有限证据表明现金转移在支持生育率方面是有效的。 A. 引言 1. 日本的生育率自1990年代以来一直在下降，但已稳定在一个较低的水平 十年来的水平。出生人数达到的历史低位，而2022年的生育率下降至约1.26。日本的生育率在经合组织G7国家中位居最低行列，但仍然高于如韩国、香港和新加坡等其他东亚先进经济体。导致日本生育率下降的原因包括结婚较晚且少婚、未付家务中的性别差距较高以及女性从事非固定就业现象普遍（从而造成了性别工资差距）。 过去十年儿童保育设施的增多有助于稳定生育率。鉴于因人口老龄化而导致的劳动力下降，支持生育可以有助于提高日本的增长潜力。同时，更高的生育率有助于缓解医疗保健和养老金开支增长带来的压力。 2. 当局已宣布采取提高日本生育率的措施，这是岸田内阁关键政策优先事项。他们在2023年制定了“儿童未来战略”，旨在到财年2028年，每年增加3.6万亿日元（约相当于GDP的0.6%）的儿童相关支出。此外，政府宣布计划在2030年代初将儿童局的预算分配翻倍。该战略还包括促进共同育儿以及加强支持育儿家庭，包括扩大儿童保育设施的计划。 3. 经验性和理论文献表明，降低母亲抚养孩子的教育成本和机会成本的政策具有最积极的影响。 生育率具体而言，联合国（2019，2021）评估了全球应对低生育率政策的有效性，发现提供广泛可用、易于获取和高质量儿童保育服务是 对维持较高生育率至关重要。在美国的背景下，Coskun和Dalgic（2023）对与当代劳动力市场变动相关的生育动态进行了全面考察，揭示了女性劳动力参与率增加对生育率产生重大负面影响。将焦点转向日本，IMF（2020）使用都道府县层面的数据表明，男性和女性工人之间工资差距的缩小、教育资源成本的降低以及托儿设施的增加与较高的生育率相关。 本论文基于跨国回归分析和案例研究，探讨了生育率的驱动因素。借鉴国际经验，支持生育率的最成功措施是提供托儿设施，尤其是针对0-2岁的儿童。这一政策有效，因为它增强了父母（尤其是母亲）在儿童早期继续工作的能力，因为“失去”的年份对劳动力市场结果的影响特别高。提供更强的父亲休假激励措施可以减轻母亲的负担。另一方面，如后文所述，现金转移对提高生育率没有显著影响。 B. 规范化事实 5. 越来越多的日本人选择晚婚或保持单身，这与其他发达经济体相似。在过去三十年中，男女初次结婚的平均年龄都逐渐上升，越来越多的日本人选择保持单身。2021年度人口与社会保障调查（由人口与社会社会保障研究院（IPSS）进行）显示，在过去的四十年里，每对已婚夫妇的平均子女数量保持相对稳定（1977年为2.19，2021年为1.90），这表明结婚率的下降对生育率的下降做出了重大贡献。此外，与同等经济体相比，日本女性首次生育的的平均年龄相对较高。IPSS调查还显示，在25岁之前结婚的女性平均子女数量为2.11，但随着婚龄的增加，这个数字会降低。2这些事实表明，较晚的婚姻和较晚的生育也导致了生育率的下降。 6. 在过去十年中，托儿设施的发展可能有助于稳定日本的生育率。儿童护理设施数量从2013年到2022年增长了63%，等待名单上的儿童减少了87%。3儿童护理设施的利用率也逐步上升，但在2023年仍相对较低，为52%，低于其他发达经济体。扩大儿童护理设施被认为是提高生育率的有效政策措施。Unayama（2023）估计，儿童护理设施的扩大 自2005年以来设施的增加导致了总生育率上升了0.1。 7. 尽管日本拥有最慷慨的产假制度之一，但其采用率仍然较低。 非常低。日本的带薪产假长度约为50周，替代支付率为61%。4关于工资，相比大多数同等级别经济体，更为慷慨。然而，2022年带薪产假平均休假时间不到6周（约41天）。许多父亲选择不休假，大部分育儿责任落在母亲身上。2020年厚生労働省调查揭示了25.9%未休产假的父亲将他们的决定归因于“the” 公司/主管的气氛不利于带薪休假或对其缺乏理解。 8. 在日本，男性和女性在无偿家务劳动方面的性别差距是经合组织国家中最大的。日本女性参与的无偿工作（如育儿和养老照顾）是男性的五倍以上。相反，男性完成的带薪工作比女性多166%。这种不平衡表明，在日本，男女之间在带薪和非带薪工作上的劳动分配不均，这可能会阻止女性生育。IPSS调查表明，大约一半比理想数量少生育孩子的女性将原因归咎于以下之一：1）“生育更多孩子将使她们管理工作（无论是带薪还是无偿）变得困难”；2）“她们无法承受更多育儿的精神或身体负担”；3）“因为她们的丈夫不支持无偿的家务或育儿工作”。 9. 在非正规就业的女性在生育后往往面临更大的薪资减少或更少的职业机会。Komura (2022) 指出，对于在非正规职位工作的母亲来说，收入减少（称为“儿童惩罚”）的影响比那些在正规就业的女性更为显著。此外，IPSS调查显示，仅有约38%的非正规就业女性重返工作岗位，这个比率显著低于79%的正规就业女性的比例。5这些研究结果表明，女性从非正规就业向正规就业的过渡可以减少“育儿惩罚”，使母亲能够维持自己的职业生涯，从而减少职业忧虑并可能导致更高的生育率。事实上，IPSS调查表明，在正规就业的母亲中，有超过双倍的人更喜欢生育更多孩子。 10. 另一方面，有限的实证证据表明存在紧密的联系 在现金转移计划和生育率之间。跨国数据（34个国家）包含在经合组织（OECD）家庭数据库中的内容）表明，现金与……之间没有明显的相关性。 转移支付和生育率。先前的研究在现金转移支付的治疗效果方面得出了混合的结果。即使在那些报告存在积极关系的研究中，现金转移支付对生育率的影响仍然有限。Bauernschuster、Hener和Rainer（2016年）提出，在儿童保育设施上的支出对生育率的影响比现金转移支付高出五倍。 箱1. 瑞典和德国：儿童相关政策案例研究 挪威和瑞典——“父亲份额” 挪威和瑞典尽管在过去十年中面临生育率下降，但以其成功的儿童保育政策而闻名。他们分别在1993年和1995年引入了“父亲配额”计划。该政策将带薪育儿假期间的一部分时间保留给父亲，这意味着如果父亲不休假，家庭就会失去带薪休假期。这为父亲休假提供了强烈的财务激励，挪威的产假使用率从1995年的4%上升到2003年以上的90%。瑞典的产假使用率也较高，接近90%。 德国——儿童看护设施的扩展 德国是发达国家中一个独特的案例，在过去二十年里，其生育率一直呈上升趋势。当局在21世纪初提高了与儿童相关的政策，以缩小在儿童保育方面的性别差距，而儿童保育设施的扩展发挥了关键作用。他们在2004年批准了《日托扩大法案》，在2007年批准了《儿童保育扩大法案》，以引入面向0-2岁儿童的日校和儿童保育设施。此外，从2013年开始，父母从孩子一岁生日起就有权申请机构儿童保育。费用因联邦州而异，但通常取决于父母的收入，并由各州逐步补贴。如联合国人口基金（UNFPA，2019年）所述，由于这些扩大儿童保育设施的政策倡议，3至6岁之间的儿童中有超过90％至少有一部分时间在幼儿园。然而，0-2岁儿童的儿童保育服务仍不能满足需求，尤其是在德国的西部地区。2017年，45％的3岁以下儿童的家长表示希望将孩子送入儿童保育机构，但只有33％的家长实现了这一目标。 关于产假政策，德国采纳了北欧国家的模式。2007年，引入了一套与瑞典“父亲配额”相似的新的产假制度。此外，德国自2015年起实施了一项灵活的产假制度，允许父母以兼职形式休假，最多可达36个月。德国过去十年生育率适度上升的原因可以归因于多种因素，包括新移民较高的生育率，但Sobotka、Matysiak和Brzozowska（2019）等前人研究指出，政策改革有助于提高高学历女性在生育后期阶段的生育率。 C. 数据与方法 11. 在实证分析中，我们为42个经合组织国家构建了一个面板数据集以 分析生育率的驱动因素。在结构指标方面，我们捕捉了生育率、社会政策和社会经济条件，例如无偿工作中的性别差距和平均带薪产假时长。我们将结构变量与人均GDP序列、实际GDP增长率和CPI通