生活水平

阿南布·巴塔查里亚、阿德里安·帕布斯特和罗宾·史密斯 NIESR大选简报五月 2024 关于国家经济与社会研究所 国家经济与社会研究所是英国最古老的独立研究机构，成立于1938年。我们的创始人愿景是开展研究，以增进对影响人们生活的经济和社会力量的理解，以及政策如何带来变化的途径。八十年后，这依然是国家经济与社会研究所（NIESR）的核心理念。我们继续运用我们的定量和定性方法的专业知识以及我们对经济和社会问题的理解，参与当前辩论并影响政策。该研究所独立于所有政党政治利益。 纳菲尔德基金会 我们对Nuffield Foundation对我们这项工作的资金支持表示衷心感谢。Nuffield Foundation是一家独立的慈善信托，其使命是推动教育机会和社会福祉。该基金会资助旨在影响社会政策的研究，主要在教育、福利和正义等领域。Nuffield Foundation是Nuffield生物伦理委员会、Nuffield家庭司法观察站和阿达·洛芙莱斯研究所的创始人和共同资助者。 国家经济与社会研究院2 德恩·特伦奇街伦敦 SW1P 3HET: +44 (0)20 7222 7665E:enquiries@niesr.ac.uk niesr.ac.uk注册慈善机构编号：306083 这份简报首次发布于2024年5月©国家经济与社会研究院2024 内容 近期NIESR关于生活水平的最新工作..........................................................................................16概述.......................................................................................................................................................关键点...................................................................................................................................................自2019年以来的生活水平.....................................................................................................................生活成本、租金/借款和生活水平............................................................4效益影响......................................................................................................................................7政策建议以提升生活水平……11福利...................................................................................................................................................工作和工资......................................................................................................................................1能源 ..................................................................................................................................................所得税和全国保险贡献……14结论......................................................................................................................................................1 概述 这份简报重点关注： • 自2019年12月大选以来的生活水平的演变。 政策建议，以提高生活水平至大流行前水平并超越。 关键点 •生活水平– 如按家庭实际可支配收入衡量，并考虑家庭构成和住房成本因素 –有平均跌幅相对于2019年而言约为7%。. •这次生活水平的下降对收入分配的低端50%群体影响最为严重。对于最贫穷的10%家庭，生活水平比2019-20年水平低约20%；对于收入十等分中的第2-4等分，生活水平平均下降约8%。 •对于最贫困的10%家庭这表示一个一些收入短缺约为4,600英镑（按现价计算）2024-25年度相对于2019-2020年度。 • 我们预计，家庭在人口底部40%的群体中的生活水平（年薪高达约£34,000）在2028年4月之前不会恢复到大流行前的水平。. •今年秋季的下降是在2024-25年间平均生活水平提高了6%，相对于2023-24年，但这种增长甚至在分配上也存在差异。家庭在最低十分位将经历2%的下降，而在第二十分位的家庭将看到5%的上升，而第4至第9十分位的家庭将看到其可支配收入上升7-8%。 •针对性社会福利支持例如，普遍信用（Universal Credit）的上涨和最低工资的上升。在短期内至关重要。缓解最贫困人群的困难。然而，促进增长和生产力的政策对于长期的繁荣是不可或缺的。 自2019年以来的生活水平 • 虽然2023年总体实际个人可支配收入增长了2.2%，预计2024年将增长2.8%，但与住房（租金和抵押贷款利率）相关的成本也显著增加，抵消了实际工资增长带来的收益。 •生活水平以等值家庭实际可支配收入（eHRDI）衡量，该收入经过调整家庭构成、通货膨胀和住房成本的个人可支配收入1–自2019年12月的上次选举以来下跌了7%。. 家庭收入分布下半部分的人群承受了此次下跌的主要冲击，与低收入十分位数家庭相关(人口中最低的十分之一)面临2024-25年度约4,600英镑的收入缺口与2019年12月水平相比，经通货膨胀因素调整后的上涨。 • 在2020-21至2024-25年的五年期间总计，在最低两个十分位数的家庭在住房成本后的实际可支配收入下降超过1.5万英镑（见表1）。 • 收入冲击得到了一系列因素的缓冲，包括（i）失业救济金的上调，（ii）国家最低工资（NMW）和国家生活工资（NLW）的上涨，以及（iii）利率和税收的变化，这些因素总共大约相当于平均2500英镑；但即便如此，在这两个十分位上，生活标准在整个议会任期内的降幅仍然约为12500英镑。 • 表1显示了生活成本危机如何导致生活水平下降；收入损失作为家庭“潜在”可支配收入（即如果可支配收入与通货膨胀率同步增长，从而保持生活水平稳定的情况下的可支配收入）的比例，在整个家庭分布中也显示出类似的下降。 • COVID-19疫情和通货膨胀冲击对低收入群体（前两十分位）造成了不成比例的影响。对于收入最低的十分之一，生活水平（人均预期寿命调整后的真实国内生产总值，eHRDI）仍比大流行前水平低约20%。图1.对于收入排名2-4的十人，生活水平比大流行前低8-12个百分点。税收和福利 的变化对家庭可支配收入只有轻微影响。 生活成本、租金/借款及生活水平 • 可支配收入受高通胀和利率影响而下降，这给人口底部一半的家庭带来了较高的生活成本负担（表2）。这种双重打击进一步侵蚀了人口底部一半家庭的家庭财政，大约降低了10个百分点（图2）。 自2022年以来，直接的国家支持，如生活费用支付、能源价格担保和能源账单支持，对部分生活费用冲击产生了缓冲作用。然而，这种部分缓解平均仅占对家庭财务冲击的2,000英镑，对收入分位数为3-7的家庭“夹心层”的作用更是如此（表3）。 • 在能源价格保证中，最高收入十分位（第九和第十收入十分位）受益更多，因为他们会有更高的能源使用量，在生活成本危机期间减少能源消费的动机更小（见表3）。这一点在图2中也有所体现，其中，最高收入十分位在可支配收入中所受的影响较小。 • 尽管上层十分之一的可支配收入在名义上遭受了更大的冲击（约5000英镑），但由于可支配收入水平较高，这在他们的日常消费上产生了相对较小的冲击。 • 总体而言，国家对经济的支持不仅相对于生活水平的下降而言规模较小，而且未能将援助集中在受影响最严重的低收入家庭上。 • 重要的是，中央政府支持具有高度累退性在2022年以来，前两个收入十分位家庭的收入介于2,400英镑和3,700英镑之间，而“被挤压的中产阶级”（第3-5十分位）的家庭平均收入仅为约1,450英镑。 • 在政府财政受限的时代，缺乏有针对性的社会福利支持是不公平且低效的；能源价格保障机制尤其具有逆向性，并且未能激励高效能源使用，以支持国家的碳中和目标。 • 在实际意义上，低收入十分位经历了4600英镑的下降。（按当前价格计算）自大流行以来，他们的生活水平有所提高（图3）。对于收入十等分中的第二和第三等分，分别是2500英镑和2300英镑。（图3）。尽管在过去一年全国最低工资和全国生活工资都有所提高，以及实际工资的上升，但高昂的住房成本抵消了这种适度实际工资增长的好处。 效果与益处 图4显示了在当前议会任期内一系列政策措施对eHRDI的影响分布，包括： 关于£20普遍信用提升（2020年3月–2021年10月）关于2023年4月和2024年4月国家最低工资（NLW）和国家最低工资（NMW）的提高关于2024年1月和4月国家保险贡献（NICs）的削减自2021年以来个人免税额和所得税门槛的冻结 •在收入十等分中，支持措施的影响存在显著差异，最低收入十等分相对于2019年12月，在当前价格下仍短缺1800英镑。家庭在收入十等分中的第4等分仍然相对疫情前处于亏损状态，平均来看，这些家庭在这些产品上的现价缺口为250英镑。 • 2020年3月至2021年10月每周£20的普遍信用提升措施，缓冲了最底层三个收入十分位可支配收入的大幅下降。我国最底层10%的收入家庭在过去五年中，其人均实际可支配收入（eHRDI）在现价下增长了不到3000英镑。对于第二和第三收入层次，这一增长分别为1700英镑和1200英镑（见图4）。 •NLW和NMW在2023年4月和2024年4月均增长了近10%。随着 NLW 上升至每小时 11.44 英镑。对于 18-20 岁的工人，NLW 上升了 14.8%。另一个重要的变化是 NLW 将扩展至 21 和 22 岁，而之前它仅适用于 23 岁及以上的人。 • 这已经对对收入十等分中的第2和第3等分产生了重大影响，这两个等分的eHRDI（每人每年健康相关人力资本指数）分别为每年2000英镑和600英镑（按当前价格计算）（图5）。 • 由于最低工资（NLW）和每小时最低工资（NMW）的较高标准，低收入层的收入和消费都得到了增加。更重要的是，这显著地正面影响了劳动市场的选择和结果。 具体而言，对于收入分布底部的第二十分位数的家庭来说，他们工作的动力和进入劳动市场的能力得到了可喜的提升（图6）。这些家庭的非活动率和失业率都下降了2-3个百分点。在非活动率上升和就业水平停滞的背景下，这些影响意义巨大。 • 这种影响仅对第二十分位数的家庭明显，因此总体影