ESG点评报告：中央企业高标准履行社会责任的政策解读

2024年06月06日 中央企业高标准履行社会责任的政策解读 核心观点： 分析师 研究助理：肖志敏(：13581725586*：xiaozhimin_yj@chinastock.com.cn 主 要 思 路：《 指 导 意 见 》提 出“ 新 时 代 ”、“ 新 标 准 ”的 总 体 思 路 原 则，“ 新时 代 ”指 的 是 进 入 二 十 大 以 来 的 新 发 展 理 念 、新 发 展 思 路 、新 发 展 阶 段 、高 质量 发 展 要 求 和 新 生 产 力 要 求 ，“ 新 时 代 ”对 中 央 企 业 要 有 更 高 的 标 准 。“ 高 标准 ”强 调 了 中 央 企 业 要 在 新 时 代 的 大 背 景 下 要 突 出 引 领 作 用 ，发 挥 中 央 特 色 ，强 调 自 身 高 质 量 功 能 价 值 的 创 造 。 马宗明(：18600816533*：mazongming_yj@chinastock.com.cn 基 本 内 容：《 指 导 意 见 》 与2008年 国 资 委 发 布 的 《 关 于 中 央 企 业 履 行 社 会责 任 的 指 导 意 见 》相 比 ，从 夯 实 高 质 量 发 展 的 基 本 根 基 、增 强 服 务 经 济 社 会发 展 能 力 、提 高 人 民 美 好 生 活 水 平 、培 育 国 际 竞 争 合 作 新 优 势 四 个 方 面 ，体现 了 新 时 代 的 发 展 要 求 和 高 标 准 的 管 理 理 念 。首 先，从 依 法 合 规 经 营 、 优 质供 给 、安 全 防 线 、和 谐 劳 动 关 系 等 方 面 提 出 具 体 措 施 ，强 调夯 实 企 业 的 高 质 量发 展 基 础 。其 次 ，强 调 了 中 央 企 业 要 积 极 服 务 经 济 社 会 发 展 ，着 力 推 动 科 技 创新 、产 业 引 领 和 提 供 安 全 支 撑 ，以 应 对 新 时 代 的 挑 战 。第 三 ，突 出 了 提 高 人 民生 活 水 平 的 重 要 性 ，从 绿 色 发 展 、乡 村 振 兴 、民 生 事 业 等 方 面 提 出 了 举 措 ，促进 人 民 的 幸 福 感 和 满 意 度 。最 后 提 出 了 培 育 国 际 竞 争 合 作 新 优 势 的 战 略 目 标 ，特 别 是 在 开 展 海 外 履 责 和 加 强 环 境 、 社 会 和 公 司 治 理 方 面 ， 强 调 了ESG工 作的 重 要 性 。 相关研究 工 作 实 施：在 组 织 保 障 方 面 ，《 指 导 意 见 》通 过 强 化 组 织 领 导 、健全制度机制、深化 实践、 加 强沟通传 播、完 善 监 督 考 核 五个 方 面 提 出 了 保 障 措 施 ， 以确保 社 会 责 任 工 作 的 有效实 施 和落 地。这 一举 措 体 现 了 对 企 业 社 会 责 任 管 理的 重视，并强 调 了将社 会 责 任纳入 企 业 经 营 战 略 的 重 要 性 ，同时 要 求 企 业 加 强内外沟通 ，完 善 监 督 考 核 机 制，确保 责 任 履 行 的 全 面 、长 效和 高效。 与《 关 于 中 央 企 业 履 行 社 会 责 任 的 指 导 意 见 》的 不 同 点：《 指 导 意 见 》与2008年 国 资 委 发 布的《 关 于 中 央 企 业 履 行 社 会 责 任 的 指 导 意 见》相 比 ，在“新时 代“ 、 ” 高 标 准 “的 背 景 下，有 以 下 三点关键变化： 1）可 持 续发 展：强 调 了可 持 续发 展，从 经 济 、社 会 和 环 境多 因 素 考 虑，并 将其视为 社 会 共 识； 风险提示：政 策实 施 力 度不 及 预 期 风 险 ；政策时滞的风 险 ；政 策理解和把 握 不 到 位的风险。 2）核 心功 能 与核 心价 值：核 心功 能 和核 心价 值 成 为评 判中 央 企 业 履 行 社 会 责任 的 重 要 依据， 强 调 了 提升企 业综合 实 力 和 竞 争 力 的 重 要 性； 3）社 会 责 任 管 理：对 社 会 责 任 管 理持重视 态度 ，将其纳入主动 管 理 和转 型的管 理主线之中 ，认为 社 会 责 任 管 理 是 企 业 发 展 的 重 要 组 成部 分，也是 企 业实 现可 持 续发 展 的 关键。 一、政策解读 2024年6月4日 ，国 务 院 国 资 委发 布《关 于 新 时 代 中 央 企 业 高 标 准 履 行 社 会 责 任 的 指 导 意 见》（以下 简 称 《 指 导 意 见》）。企 业 履 行 社 会 责 任 已 成 为 国 际 共 识 ， 中 央 企 业 在 此 方 面 贡 献 突 出。 在 二 十 大的 背 景 下 ， 中 央 企 业 在 履 行 时 应 体 现 领 导 作 用 ， 《 指 导 意 见 》为 推 动 其 在 新 时 代 更 高 水 平 履 责 提 出意见。具 体内 容 如下： （ 一 ）主 要思 路 《 指 导 意 见 》坚 持“新 时 代”、“高 标 准”的 总 体 原 则 。“新 时 代”指 的 是进 入 二 十 大 以 来 的 新 的 发 展理 念、新 的 发 展 思 路、新的发 展 阶 段、高 质 量 发 展 的 要 求和新 的 生 产 力 要 求，新 时 代 对 中 央 企 业 要 有更 高 的标 准。“ 高 标 准 ” 强 调 了 中 央 企 业要 在新 时 代 的 大背 景 下 要 突 出 引 领 作 用 ， 发 挥央 企特 色 ， 强调 自 身 的 高 质 量 和功 能 价 值 的创造 。 （ 二 ）基 本 内 容 1.夯 实 高 质 量 发 展 的 基 本 根 基 这 一部 分延 续了2008年 国 资 委 发 布 的《 关 于 中 央 企 业 履 行 社 会 责 任 的 指 导 意 见》的内 容，夯实 高质 量 发 展 的 根 基，从依 法 合 规诚 信经 营、增 强优 质供 给 ，筑 牢安 全应急底线、构 建和 谐 劳 动 关 系几个方 面 提 出 了 指 导 意 见。 依 法 合 规诚 信经 营：更 加 强 调 了 在反 商业贿 赂、反 垄 断和 生态保护等 合 规 性 重点领域的 作 用 。国 资 委近 两年 在 合 规 经 营 方 面 出台了许 多新 的文 件， 特 别 是修 订了许 多新 的 规章和 管 理办法 ，扩展 了企 业 合 规 经 营内 容，并 明 确要 求建 立体 系 。这 一 章 节 延 续了2008年 的文 件，同时结合 了 新 增 的政 策要 求 ， 引 入 了激 励 约 束 机 制。 不 断增 加 优 质 供 给：强 调 了 提 高 产品质 量 和 服 务 水 平 等 ， 与 以往保持 一 致。不 同 之 处在 于去年提 出 的品 牌 概念 ， 强 调 了品 牌价 值 的 重 要 性 ，并 可能 会 出台相 关 的专 项 考 核 办法 。 筑 牢安 全 应急防 线：社 会 责 任局 近 期出台了 相 关 的 安 全 生 产考 核 办法 ， 强 调 了 对不 同事故的不同 处理 和追责办法 。文 件强 调 安 全 、 应急和 发 展 的统 筹 考 虑， 提 出 了 对风 险 预 警和 应急 处 置能 力 的 要求 ，并 包 括了预防 措 施 和 相 关 的投入 要 求 。 构 建和 谐 劳 动 关 系：着 重 关注 员工 福利、 社 会 保 障 等内 容。 最 新 的变化 是 提 出 了职工 代表大 会的 重 要 性 ，由国 资 委党 建 局和 全 国 总 工 会 共同推 动 ， 强 调职工 代表 如 何 参与 公 司 管 理决 策， 体 现 了 民主管 理 的 理 念 。 强 调 加 强职工 代表大 会 的建 设， 作 为 基层治 理 的 重 要形 式，充 分 表 达了员工利 益，将在接下 来 进一 步发 布 相 关文 件进 行评 估和考 核。 2.增 强 服 务 经 济 社 会 发 展 能 力 这段内 容强 调 了 中 央 企 业 在 增 强 服 务 经 济 社 会 发 展 能 力 方 面 的 新 领域和 新 要 求 。 中 央 企 业不 仅要追求盈 利、 提 高核 心竞 争 力 、 成 为世 界 一 流企 业 ，还要 发 挥核 心功 能并创 造 功 能 价 值 。这 明 确了核 心功 能 的 三 个途 径和 重 要 方 面。 大 力 推 动 科 技 创 新 方 面：强 调 了自主创 新 能 力搭 建，包 括原 创 技术 策 源 地建 设、深化 创 新协同、 加快 构 建 一 流创 新 生态等。显 示出文 件不 但延 续了 国 资 委提 出 的 社 会责 任，也体 现 了可 持 续发 展的理 念的层 层 渗 透。 着 力 强 化 产 业 引 领：强 调了 产 业链 上供 应链 控 制的安 全 和稳 定，尤其 是对一 些 传 统行 业 的 绿 色低 碳 转 型和数 字化转 型。在三 中 全 会上 也 将以这个 中 国式现 代 化和新 的 生 产 力的角度去展 开 相 应 的改革措 施 的 推 进 。 从 产 业 引 领角度 ， 要 求 中 央 企 业 更 加聚 焦在主营 业 务 基 础之 上， 要 更 加 调控优 化 的 布局 结 构， 在 履 行 社 会 责 任 的 过程中要 实 现可 持 续发 展， 体 现 出和民 营 企 业 、 中小企 业协 同发 展 的 要求 。 提 供 有 力 安 全 支 撑：聚 焦在 能源、粮 食这 类要 求较多、较重 要 的一 些领域， 要 求加 强 保 供 、稳定、稳价 、托 底。 特 别 是对 于一 些重 要 的 安 全 领域 核 心 观念 ，央 企要 发 挥托 底保 障 功 能。 此 外还要 求中 央 企 业配合做对 重 大 事件、 重 大抢 险 救 灾的 应急 救 援的 保 障。 3.提 高 人 民 美 好 生 活 水 平 这段内 容 主要讨 论了可 持 续发 展 的 重 要 性 ，特 别 是 在 提 高 人 民 生 活 水 平 的 提 高 方 面 。从 绿 色 发 展 、乡 村 振 兴 和区 域 协调 发 展 、 民 生 事 业 三 个角度 指 出 了 应如 何提升人 民 生 活 幸 福 度 。 加快推 动 绿 色 发 展：强 调 了 绿 色低 碳 转 型的 重 要 性 ，无 论是 从可 持 续发 展还是 企 业稳 健经 营 和转 型的角度 来看， 企 业都 将面临重 大 的 绿 色转 型 风 险。 其 中 央 企 有70%的 资 产集中 在 中上 游产 业 ，如能源和矿产 ， 加快绿 色 发 展 的 要 求 给传 统企 业带来 了巨大 的转 型 风 险。 在转 型过程中 ， 企 业需要 资金、 技术和 人 力 资 本 的 支持，同时还 需要确保转 型后 能够有效应 对气 候 变化并实 现既 定目 标 。此 外也提到了循环 经 济利用、绿 色低 碳产品、全球 气 候 变化 治 理、生物 多 样性 的 保护等。 支持乡 村 全 面 振 兴区 域 协调 发 展：乡 村振 兴中最大 的问 题，就是执行 过程中怎 么样来巩 固 脱 贫攻坚的 成果，特 别考 虑从捐 款 捐物和搭 建平台的 方式，变成 了 培训、产 业帮 扶后如 何实 现 。还有推 动少数民族地 区、边 疆地 区、革命老区、老 少 边 穷地 区的 高 质 量 发 展的 方 法 。 积 极 服 务 民 生 事 业：延 续了2008年文 件中涉及到服 务 民 生 事 业 的这 些领域，包 括就业、农民工、 社区服 务、儿 童妇 女和弱势群体权益保护、科教文卫事 业的发 展 。 4.培 育 国 际 竞 争 合 作 新 优 势 培 育国 际 竞 争 合 作 优 势相 比 于2008年 国 资 委 发 布 的《 关 于 中 央 企 业