关于电改交流纪要20240524

事件：中央在山东济南召开企业和专家座谈会，会议通稿显示，电力体制改革 改革多年后再次被重点提出。 大家交流的内容，主要围绕山东调研会议上的一些要点。从 2002-2015 年，深 化电力体制改革第一轮。2015-2021，深化电力体制改革第二轮。2021-今，电 价改革全面放开。中国目前的电力市场已经进入攻坚阶段，下一步的动作，一 定是向着更加市场化推进。 比如，我们能想到的政策不完善的地方，火电虽然有两部制电价，但是辅助服 务和调峰收益的限价，如何调动积极性？蒙西电网只执行 6 个月的容量电费；绿电进市场化之后，电价该如何跟现货市场交易结合？现货市场推进缓慢，推 展现货又有 zf 指导价格，所以，大家问还有什么政策，其实需要继续完善政策 的地方还有很多。 所以，改革、继续完善市场化，还原资产的合理收益率水平。 1、可能加快推动 9 号文落地，实现电力价格发现，2015 年电改 9 号文主要精 神是“管住中间、放开两头”，电网企业逐步演变为准许成本+合理收益模式，在 发电电和售电侧引入充分竞争，放开配电，实现电力市场价格发现。 2、当前目标：进一步落实 9 号文精神，推进电力市场改革，实现价格发现，我 们认为推进电力市场化是当下改革的重点方向，特别新能源大发展背景下，推 动电价包括相关辅助服务能够真正反映供需，储能、火电、抽蓄等充分发挥调 节性资源的价值。 3、抓住核心问题——绿电装机导致消纳问题待解：首先是发挥电源侧调节能 力：排序是火电灵活性调节、抽蓄及电化学、消纳率；再是用户侧调节分时电 价、环境溢价、需求侧响应；加之电网特高压体系的建设等。#火电规模大、覆 盖效果好、调节能力强、是全社会调节成本的左侧； 4、改革进度把握——先出电价再推全面市场化：改革首先要反映每个电源的 所有价值（如环境价值、调节价值、基荷价值、煤炭成本），其次是市场化交 易引入大比例的绿电（若电价机制不完备很容易导致价格极端），去年的电改 框架中提出容量机制势必出台，并且在去年底提出 2023 看容量电价、2024 看 辅助服务+分时电价+煤电联动、2025 看环境溢价及现货等市场化交易，脉络 已经非常清晰； 5、几大方向（1）将更多的电源类型和发、用电量纳入到电力市场，除少量公益性用电（学 校、农业）外，推动全部发、用电进入电力市场。 （2）推动新能源全面入市。 （3）容量电价推广到能够提供容量支撑的所有电源，包括火电、储能（电化 学、压缩空气等）、抽蓄等。 （4）提升辅助服务的占比和定价，给予储能等快速调节电源足够的价值。（5）提升用户与电源直接交易比例，推动分布式隔墙售电，促进分布式光伏就 地消纳。 总之，电改的目的是电价反映电力供需，用价格信号促进资源配置，提升新能 源消纳，增强输配电投资积极性。 Q：国电投发言/深化电改摆在座谈会第一顺位对电改的意义？A：国电投的企业标签是“新能源转型标兵”，跟电力体制改革的关系在于发电侧 /电源，而不是传统理解上的电网侧/交易。Q：国电投刘总是去反映了光伏消纳问题吗？A：只能说有可能，但解决这个问题靠电改本身不现实，只有需求侧增加本地 用户/供给侧抓紧时间审批、建设外送特高压两个办法。产业内对今年西北的弃 光率升到 30 以上是有预期的。Q：对明天市场有何影响？（能涨吗？买啥？）A：第一个问题至少说明了一点——“双碳”国策未动摇。这个结合 23 年 12 月重 回 20 年 12 月统计口径带来的巨量新增风光装机，已经可以看出点味道。加上 近期电力板块有所回调，所以…具体标的选择可以参考之前发的东西（这波绿 电行情的节奏、标的基本跟之前说的一致，除了龙源 A 和 H 两边的顺序反了、福能的逻辑忘了延伸到中闽）。电改重大事件回顾：– 2015 年 3 月：中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干 意见》，标志着新一轮电力体制改革拉开帷幕。– 2016 年 11 月：广东尝试并完善电力交易规则，为其他省份电改作样板；售 电公司攫取大量红利，电力用户受益相对较小。– 2018 年 11 月：国家能源局发布《国家能源局综合司关于健全完善电力现货 市场建设试点工作机制的通知》，提出建立协调联系机制、信息报送机制等措施，以推动我国电力现货市场建设试点尽快取得实质性突破，并将第一批试点 地区开展现货试点模拟试运行的时限调整为 2019 年 6 月底。– 2019 年 6 月 26 日：蒙西电力市场现货模拟试运行正式启动，标志着首批 8 个现货试点全部启动了模拟试运行。– 2019 年 9 月：我国首批 8 个电力现货市场试点，纷纷启动连续结算试运行。通过开展按周结算试运行，深入检验市场是否具备长期开展结算的条件。全面评估和检验现货规则体系关键机制，测试现货环境下中长期交易规则的有效 性、合理性，持续检验“现货环境下的中长期+现货”技术支持系统稳定性和实用 化水平等，为 2020 年进入全月正式结算做好准备。– 2021 年 10 月 12 日：国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市 场化改革的通知》，取消工商业目录销售电价，放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大交易价格浮动比例，引入电网代理购电机制，推动工商业用户全部进入市场。– 2021 年 11 月 11 日：国家发改委、国家能源局发布《售电公司管理办法》，在售电公司运营管理等方面，更加注重可操作性。办法细化了准入、退出、权 利义务等内容，增加了运营管理、保底售电等内容，我国售电业务管理，从推 动起步阶段的重事前管理走向事前管理和事中监管相结合阶段。 – 2023 年 3 月 18 日：国家发改委发布第 15 号令，全文公布今年 2 月 5 日于第 9 次委务会议上审议通过的《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，以 推动新型电力系统建设，规范电力市场相关成员全额保障性收购可再生能源电 量行为。根据《监管办法》要求，新规自 2024 年 4 月 1 日起施行，而目前的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》（原国家电力监管委员会令第 25 号）也将同时废止。