智慧城市全域数字化，水污染防治规范落实

智慧城市向全域数字化发力，水污染防治加强资金管理。1、国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部门发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出要提高生态环境监管治理协同水平，打造智慧高效生态环境数字化监测体系支撑美丽城市建设，要全领域推进数字化城市转型建设，全方位、多角度、宽领域增强城市数字化转型建设支撑，全过程、全方位优化城市数字化转型生态，多措并举保障实施。该意见以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，将有利支撑发展新质生产力。推荐关注公用事业相关标的。2、《青海省水污染防治资金管理办法》印发。 该办法进一步规范和加强中央和省级水污染防治资金管理，对资金的分配与下达、绩效的管理与考核进一步规范化落实，将提高各级资金使用效益，明确不同层级资金项目范围，有助于提高政策决策的科学性和规范性，提升水污染防治资金使用的精准度和科学度，助力打好黄河生态保护治理攻坚战，全面推进流域生态保护与环境治理，对水污染防治行业将产生积极影响。推荐关注水污染防治行业以及青海省内龙头企业等相关标的。 当周碳交易行情：本周（5.20-5.24）全国碳市场综合价格行情为：最高价100.27元/吨，最低价96.50元/吨，收盘价较上周五下跌0.56%。本周挂牌协议交易成交量31.19万吨，总成交额3,040.65万元；大宗协议交易成交量80.00万吨，成交额7,210.76万元。本周全国碳排放配额总成交量111.19万吨，总成交额1.03亿元。截至本周，全国碳市场碳排放配额累计成交量4.58亿吨，累计成交额263.40亿元。 景气度向上，关注整体资源回收新机遇。过去三年环保板块表现低迷，估值、持仓等仍均处于低位，当前环保景气度向上，节能降碳目标下资源回收有望加速，再生资源需求释放确定性高，看好细分领域资源回收板块。推荐关注： 1、切入危废资源化，业绩迎拐点的惠城环保；在手项目丰富，危废资源化技术强壁垒高的高能环境。2、检测、磁材并行的中钢天源。 行业新闻：1）特许经营|国家发改委印发《政府和社会资本合作项目特许经营协议（编制）范本（2024年试行版）》；2）河流治理|水利部、财政部联合印发《全国中小河流治理总体方案》；3）噪声污染|上海市发布《上海市噪声污染防治行动方案（2024-2026年）》。 板块行情回顾：当周环保板块表现差，跑输大盘，跑输创业板。当周上证综指涨幅为-2.07%、创业板指涨幅为-2.49%，环保板块（申万）涨幅为-4.26%，跑输上证综指2.19%，跑输创业板1.77%；公用事业涨幅为1.97%，跑赢上证综指4.04%，跑赢创业板4.46%。环保子板块涨幅：水务运营（-0.55%）、固废（-3.43%）、水处理（-4.67%)、大气（-4.50%）、监测（-4.82%）、节能（-3.76%）。A股环保股中涨幅前三的个股为钱江水利（1.64%）、洪城环境（0.36%）、理工能科（0.28%），跌幅居前的个股为上海洗霸（-9.80%）、奥福环保（-6.80%）等。 风险提示：环保政策及督查力度不及预期、行业需求不及预期、补贴下降风险。 重点标的 股票代码 1当周投资观点 1.1四部门发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》 5月20日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，指出要提高生态环境监管治理协同水平，打造智慧高效生态环境数字化监测体系支撑美丽城市建设。 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，重塑智慧城市技术架构，变革城市管理流程，推动产城深度融合，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，不断满足人民对美好生活的需求，为建设社会主义现代化国家提供动力。到2027年，全国城市数字化转型取得显著成效，形成一批宜居、韧性、智慧城市，支撑数字中国建设。到2030年，全国城市数字化转型全面突破，人民获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批具有全球竞争力的中国式现代化城市。 全领域推进城市数字化转型 建立城市数字化共性基础。构建统一规划、架构、标准和运维的城市运行与治理智能中枢，打造城市共性支撑平台，构建开放兼容、共性赋能、安全可靠的综合基础环境，推进数字资源一体化部署，探索建立共享协作机制。鼓励基于人工智能等技术辅助决策，全面支撑城市数字化转型场景建设与发展。鼓励有条件的地方推进基础平台功能整合、协同发展和应用赋能，为城市数字化转型提供统一的时空框架，因地制宜探索推进数字孪生城市建设，推动数字孪生场景落地。 培育壮大城市数字经济。深入推进数字技术与一二三产业的深度融合，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务平台。因地制宜发展智慧农业，加快工业互联网的规模化应用，推动生产性和生活性服务业的数字化转型，提升“上云用数赋智”水平。深化数字化转型促进中心建设，促进城市数字化转型和大中小企业融合创新协同发展。因地制宜发展新兴数字产业，加强关键数字技术在城市场景中的集成应用，加快技术创新成果转化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。培育壮大数据产业，发展一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。 促进新型产城融合发展。创新数字化场景，加强城市空间开发利用大数据分析，推进数字化赋能郊区新城，实现城市多中心、网络化、组团式发展。 推动城市“数字更新”，加快城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新应用场景，激发产城融合服务能级与数字活力。深化城市场景开放促进以城带产，提升产业聚合力。加速创新资源共享助力以产促城，发展虚拟园区和跨区域协同创新平台，增强城市数字经济就业吸附力。 推进城市精准精细治理。加强城市数字化转型与重大策略和政策的衔接协同。完善城市运行管理服务平台，深化“一网统管”建设，推动城市规划、建设、管理、运维全过程的数据融通，加强城市生命体征监测，推动城市体检与更新的数据赋能和业务联动。依托城市运行和治理智能中枢，整合功能，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应、平急快速切换。探索基层一体化智慧治理体系，加快高频数据按需合规回流基层，形成基层数据可沉淀、共享的应用服务体系，促进业务协同和上下联动。加强自然人和法人信用体系建设，推进信用信息归集和应用，探索建立城市数字服务供应商管理闭环。探索基于城市统一标识体系的“城市码”建设，推进房屋建筑和重大项目的“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。 丰富普惠数字公共服务。提升“一网通办”效能，便民惠企，探索政务服务增值化改革，拓展涉企服务，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。 简化环节，优化流程，实现“高效办成一件事”覆盖公共服务高频事项。 支持多元参与和公众监督机制，回应关切。以社会保障卡为载体，建立居民服务“一卡通”。推动数字技术与公共服务融合，促进优质资源共享，提升服务覆盖面和普惠度。加强数字化赋能保障性住房和城中村改造。推进适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造，发挥社会和市场力量助力重点人群。打造社区和居家智慧养老服务场景，普及数字生活智能化，加快新场景建设，打造数字消费新地标。加强历史文化遗产保护传承的数字化应用，深入挖掘特色文化资源，发展智慧旅游。 优化绿色智慧宜居环境。提高生态环境监管治理协同水平，打造智慧高效的数字化生态环境监测体系，加强跨部门生态治理业务集成和数据联动，支撑美丽城市建设。增强城市地理信息公共服务能力，加快提升国土空间基础信息平台智能化，建设国土空间规划实施监测网络，支持自然资源和国土空间规划分析决策。发展绿色智慧协同模式，鼓励有条件地区推进省市县一体化的碳达峰、碳中和数字化管理，监测分析重点行业和区域的碳排放，在产业园区和商务区建设零碳智慧园区和绿色智能建筑。建立多方参与的碳普惠机制，探索个人和企业碳账户及碳足迹等数据应用。倡导绿色出行和数字消费，推动居民生活向数字化和绿色化协同转型。 提升城市安全韧性水平。加强城市物理空间安全管理和风险态势感知，强化应急广播等预警信息发布手段，围绕“高效处置一件事”，完善常态和应急事件分类处置流程，打破管理条块分割和信息壁垒，构建全链条联动应急处置体系，实现弹性适应、快速恢复。加强城市数字空间安全管理，完善网络安全监测预警和应急处置机制，构建网络运行安全管理体系，提升通信网络韧性。推进城市数据安全体系建设，依法加强数据全过程安全监管，落实数据分类分级保护制度，压实数据安全主体责任，加强个人隐私保护。建设有韧性的城市数据可信流通体系，健全数据要素流通领域的安全监测预警、事件通报和应急处理机制。 全方位增强城市数字化转型支撑 建设完善数字基础设施。深入实施城市云网强基行动，加快建设新型广播电视网络，推进千兆城市建设，探索发展数字低空基础设施。统筹推进城市算力网建设，实现算力需求与国家枢纽节点算力资源高效匹配，降低算力使用成本。建设数据流通利用基础设施，促进数据可信可控流通。加快公共设施数字化改造、智能化运营，部署韧性强的城市智能感知终端。推动综合能源服务与用能场景深度融合，利用数字技术提升综合能源服务的绿色低碳效益。推动新能源汽车融入新型电力系统，促进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。 构建数据要素赋能体系。加快推进制度建设，促进数据要素高效流通使用。 加快完善省、市两级政务数据平台，整合构建全国一体化政务数据体系。 关联贯通政务数据资源，推进重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”。 有序推动公共数据开放。构建数据资源管理体系，建立健全数据质量评估评价机制，推动数据管理国家标准贯标评估工作，定期开展数据质量评价。 全过程优化城市数字化转型生态 推进适数化制度创新。鼓励城市开展适数化变革，建立健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系。探索央地协同推进数字化变革与制度创新。 推动完善公共数据管理和授权运营法规政策，细化完善配套措施。推进标准建设应用，加快城市数字化转型标准规范研制，推动标准符合性检测认证，促进城市全域数字化转型规范化、高质量发展。 创新运营运维模式。加快建立城市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，探索新型政企合作伙伴机制，推动多方组建城市数字化运营生态圈，打造社会长效运营机制，探索建立结果导向型运营预算和考核机制，加大政府购买服务力度。统筹推进城市公共数据授权运营。探索建立统一规范的城市运维体系，构建城市运行和治理智能中枢等系统与部门业务需求、市民企业反馈相互贯通、迭代优化的运维机制。支持各地创新一体化、规范化运维管理机制，逐步形成各类数字资源统一编目、配置、运维闭环。 推动数字化协同发展。推动城市群数字一体化发展，在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施优化布局，强化数据要素共享利用，数字服务普惠共享，数字治理高效协同。推动数字经济东西部协作，开展共建数字产业园区、数字消费帮扶等活动，加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广。弥合城乡数字鸿沟，统筹推进智慧城市与数字乡村协同建设，推动城乡数字设施共享、数据资源整合，产业生态互促、公共服务共用。开展城市全域数字化转型国际合作，支持建立数字化合作伙伴关系，大力发展数字贸易。 保障措施 加强组织实施。充分发挥数字经济发展部际联席会议制度作用，切实加强组织领导、综合协调和政策保障。加强地方领导，推动政策措施、重点任务落地见效。鼓励地方在依法依规、风险可控前提下，通过各类资金渠道，加强资金支持。强化数字人才队伍建设，提升市民数字素养。及时总结城市数字化转型创新举措，梳理形成经验，适时面向全国推广。 智慧城市数字化转型，助力发展新质生产力。该意见以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，将 有利支撑发展新质生产力。推荐关注城市公用事业等相关标的。 1.2青海省印发《青海