2024国家创新体系推动科技成果转化：来自以色列的经验报告

（2024年第7期总第39期） 2024年4月22日 国家创新体系推动科技成果转化：来自以色列的经验科创金融研究中心 刘罗瑞刘碧波 【摘要】国家创新体系是由高校、企业、政府等要素组成的网络，通过制度性的组织活动和相互作用，实现新知识和新技术的创造以促进经济发展。以色列完善的国家创新体系是其强大创新力的源泉之一，通过构建科技成果转化体系、环境支撑体系、科技金融体系，实现了高校、企业和政府之间的合理分工和良好协作，推动多项创新指标全球领先。本报告全面研究了以色列的具体实践，其成功经验对我国具有多方面启示：政府需主动构建国家创新体系、建立市场的化科技成果转化机制、设立科技计划支持早期研发成果产业化、以政府引导基金助力科技企业融资和风险投资行业发展。 ResearchReport The National Innovation System Drives TechnologyTransfer: Insights from Israel ResearchCenterforSci-Tech and Finance LIU Luorui, LIU bibo Abstract:The national innovation system is a network composed ofuniversities, enterprises, government and other elements, which, throughinstitutionalizedorganizational activities and interactions,achieve thecreationof new knowledge and technologies to promote economicdevelopment. Israel's sophisticated national innovation system is one of thesources of its strong innovative capabilities. Through the construction ofsystems for technology transfer, environmental support, and technologyfinance,Israel has achieved reasonable division of labor and goodcooperation among universities, enterprises, and government, leading togloballeadership in various innovation indicators.This reportcomprehensivelystudies Israel's specific practices,and its successfulexperience provides multiple insights for China: the government needs totake the initiative to construct the national innovation system, establish amarket-based mechanisms for technology transfer, set up scientific and technological programs to support the industrialization of early-stage R&Dresults, and use government-guided funds toboost the financing of scientificand technological enterprises and the development of the venture capitalindustry. 目录 一、以色列的创新能力与创新体系......................................................................................1 （一）以色列科技创新能力全球领先..................................................................................1（二）“三螺旋”国家创新体系是以色列科技进步的主因..................................................5 二、科技成果转化体系：技术转移公司主导下的技术转移..............................................7 （一）构建以技术转移公司为主体的转化体系..................................................................7（二）市场化的技术转移制度推动科技成果产业化..........................................................8 三、环境支撑体系：以色列创新局与政府科技计划........................................................14 （一）首席科学家领导的创新局成为国家研发资助平台................................................14（二）“工业—学术合作”类项目助推科研成果产业化....................................................16（三）种子项目支持初创公司成立和发展........................................................................18四、科技金融体系：风险投资支持科创企业成长............................................................21 （二）市场化的科技成果转化机制有助于提高转化效率................................................25 （三）政府资金通过科技计划精细支持早期研发成果产业化........................................26 （四）发展政府引导基金助力科技企业成长....................................................................27 图表目录 图1-1：以色列年度GII排名情况........................................................................................2图1-2：以色列研发支出占GDP比重及横向对比..............................................................3图1-3：以色列每万人平均专利数统计及对比....................................................................4图1-4：以色列国家创新体系的“三螺旋”结构....................................................................6图2-1：以色列技术转让公司通过出售IP获得的收入情况..............................................8 表1-1：以色列与其他世界主要经济体年风险投资总额占GDP比重统计......................5表2-1：以色列大学及其技术转移公司................................................................................7表2-2：近年Yissum促成项目情况......................................................................................9表2-3：希伯来大学对发明的分类和定义..........................................................................11表2-4：Yissum科技成果转化服务模式.............................................................................13表3-1：以色列创新局部门设置及科技计划详情..............................................................15表3-2：工业——学术合作项目及运行规则......................................................................17表4-1：Yozma参股基金的投资和退出情况.....................................................................23 一、以色列的创新能力与创新体系 以色列在建国之初就将发展科技作为立国之本。在国家创新体系的支撑下，以色列高科技产业蓬勃发展并成为经济增长的主要引擎。2021年该国高科技部门产品占总GDP的比重达到15.3%，高科技产品出口达到全国总出口额的54%。与此同时，以色列创新能力不断提升，多项创新指标全球领先。以色列经过多年建设最终形成的以科技成果转化体系、环境支撑体系和科技金融体系等组成的国家创新体系，是促进科技进步和创新发展的重要原因。 （一）以色列科技创新能力全球领先 1、全球创新指数常年位列全球前20名 根据世界知识产权组织（WIPO）每年开展的全球创新指数1（GII）评价，以色列常年排名全球前20名，且部分分项指标全球领先。2022年以色列GII全球排名第16位，在北非和西亚的19个经济体中排名第一，研发支出占GDP比重、风险投资占GDP比重等分项指标均排名第一。 数据来源：Global InnovationIndex 2、研发支出占GDP比重全球领先，政府直接投入较低 近二十年来以色列研发支出占GDP的比重整体呈现波动增长的态势，从1996年的2.6%一路增长至2020年的5.4%，多年在经合组织（OECD）国家中排名第一。2020年OECD国家研发支出强度均值为2.7%，仅为以色列的一半，同期排名靠前的韩国、瑞典、美国、德国、法国、中国、英国分别为4.8%、3.5%、3.5%、3.1%、2.4%、2.4%和1.7%，除韩国外其他国家与以色列差距都相对较大。 但是以色列政府在研发投资中所占份额是所有经合组织国家中最低的，2019年仅为9%。对比其他研发投资世界领先的国家，如韩国、瑞典、德国等，政府投资占比分别为20.7%、24.2%、27.8%。即使在像美国发达的创新生态系统中，国家投资也占到研发总投资的20.7%。与其他国家相比，以色列的研发资金几乎完全依赖私人市场，这依托于全球科技企业的聚集和高度发达的风险投资产业；而其政府研发投入主要以各类科技计划的形式展开，导向性强效率高。 3、创新竞争力强，人均专利拥有量大 根据OECD公布的数据，通过对比2014-2018年之间以色列、美国、英国等八个国家的人均专利授权量数据，以色列在此