乌拉圭气候冲击的宏观经济影响

10740 宏观经济学影响乌拉圭气候冲击 Fernando Giuliano Daniel Navia Heather Ruberl 政策研究工作论文 10740 摘要 乌拉圭是一个易受降水模式影响的经济体，这一点在2022/23年的该国历史上严重的干旱期间得以体现。然而，尽管该国拥有丰富的宏观经济和气候数据环境，但并未形成一套一致的宏观经济模型来应对气候冲击的总体影响，更不用说气候变化预期带来的额外影响。本文旨在填补这一空白，通过将气候冲击融入世界银行的宏观财政模型（该机构的主要结构宏观经济预测模型）来整合气候冲击。在参考现有关于干旱和洪水在行业影响的研究基础上，分析发现，仅受历史气候冲击影响的模拟乌拉圭经济波动率达到历史国内生产总值波动率的22％。此外，鉴于气候冲击仅仅是众多因素之一。 冲击可能同时影响一个经济，将外生宏观经济冲击纳入历史气候冲击加剧波动并增加潜在损失。在每六年平均发生一次的类型下，国内生产总值在负面气候和宏观经济共同冲击下可能下降2.3%，在每40年发生一次的负面共同冲击下可能下降4.1%。随着气候变化，这些效应将进一步放大，使干旱的下行风险程度恶化18至30个百分点，尽管融入气候变化的估计存在较大的不确定性。这些影响的大小要求在乌拉圭的宏观经济预测和财政风险评估中对气候冲击进行更系统性的考虑。 本文是宏观经济学、贸易和投资全球实践部门的一项成果。它是世界银行提供研究成果开放获取并就全球发展政策讨论做出贡献更大努力的组成部分。政策研究工作论文也发布在http://www.worldbank.org/prwp网站上。作者可以通过fgiuliano@worldbank.org、dnaviasimon@worldbank.org和hruberl@worldbank.org联系。 《政策研究工作论文系列》传播正在进行中的研究成果，以鼓励关于发展的思想交流。问题。本系列的一个目标是尽快发布研究结果，即使报告的呈现并不完全完善。论文包含作者姓名应相应引用。本文中的发现、解释和结论完全是作者本人所表达。作者们的观点。它们并不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的立场。其附属机构，或世界银行执行董事或其代表政府的机构。 乌拉圭气候变化冲击的宏观经济影响 弗尔南多·吉尔亚诺，达尼尔·纳维亚，希瑟·鲁贝尔§ 关键词乌拉圭；宏观结构模型；气候冲击；干旱；洪水；气候变化。 JEL分类：C10, C50, E37, Q54 1.引言 乌拉圭，一个位于南美洲，人口约340万的相对小国，历史上在该地区因其高人均收入、平等的社会、低贫困水平和强大的社会契约而闻名。在连续二十年的经济增长中仅被COVID-19大流行打断后，该国在拉美地区人均GDP排名首位，目前在该地区享有最低的主权国家利差。乌拉圭在人均福利方面相对较高，这可以通过诸如人类发展指数等指标来衡量，几乎根除了极端贫困，并且以其政治和制度稳定而闻名。 自然资本是乌拉圭财富和文化的核心。乌拉圭历史上一直依赖畜牧业和农业（L&A）作为其经济活动和国民身份的基础。到20世纪中叶，...th世纪，三分之一的国内生产总值直接由土地和农业（L&A）贡献，而产业和服务业平分剩下的部分（Bertino and Tajam, 1999）。随着国家发展进程的推进，一个缓慢但稳定的结构转型过程见证了服务业的崛起和L&A对直接贡献的下降，目前L&A对GDP的贡献率约为6.3%。然而，这明显低估了自然资本对乌拉圭宏观经济的重要性。首先，它没有考虑到L&A在价值链上的前向和后向联系，许多服务（运输、物流、相关商业等）和制造业（皮革、食品等）与初级部门紧密相连。其次，L&A和相关活动对国家商品出口贡献了很大一部分。第三，其他以自然资本为基础的活动在乌拉圭经济中也发挥着重要作用，如电力生成（在乌拉圭几乎全部可再生）或旅游业。该国的国铭是，乌拉圭天然向这一遗产致敬。 乌拉圭的经济因此特别容易受到某些气候冲击的影响，尤其是与降水模式相关的那种。例如，畜牧、农业和渔业部（MGAP）估计，2022-23年干旱导致畜牧业、农业和乳制品业直接损失达18亿美元，超过2017/18年农业运动的大幅损失（MEF 2023）。洪水引发了生产损失（作物产量和牧场）以及资本存量（交通基础设施）的损害。除了它们的直接影响外，这些损失和损害还会对整个经济产生影响，进一步影响经济活动、外部和财政账户以及收入。气候变化可能会加剧这些冲击的已经很大的影响，因为它们增加了其频率和强度。 气候冲击因此应与其它宏观相关冲击在相同的背景下进行分析。标准敏感性模拟通常认为，贸易条件冲击、国际利率变动或贸易伙伴对宏观经济结果的需求波动对于宏观经济投影和风险评估的相关性具有相关性。例如，贸易条件的下降通常会引发外部账户恶化、实际汇率贬值和GDP下降，其规模取决于冲击的持续性。尽管许多国家明显认为气候冲击具有相关性，但它们通常并未纳入宏观经济学分析的主流。此外，气候和标准宏观经济冲击的复合效应很少得到解决。 我们评估了影响乌拉圭经济的最相关气候冲击的宏观经济影响，利用了广泛的特定国家数据和相关背景分析。使用针对乌拉圭定制的宏观结构预测模型（MFMOD UY）以及扩展以考虑气候变化的模型。 冲击下，本文分离了干旱和洪水对总体宏观经济结果的主要传导渠道。这使得我们能够量化气候冲击的二次效应以及主要宏观经济变量的诱导调整动态。此外，我们与标准宏观经济冲击共同模拟气候冲击，以解决它们的复合效应。为此，研究利用了气候冲击的随机特征以及标准宏观经济冲击的联合分布。本文受益于与乌拉圭相关的气候冲击及其影响的相关背景数据和研究成果，这些提供了历史直接损失估计和不同气候情景下气候冲击的随机预测。 这项研究的贡献有三方面。首先，针对乌拉圭的具体情况，尽管该国关于气候冲击的历史和预期直接影响背景数据和统计分析丰富，但仍缺少对气候冲击的全面宏观经济评估。其次，我们开发了一种创新且详细的干旱模拟近似方法，其传导机制对聚合结果的影响往往过于简化。鉴于乌拉圭的经济结构和依赖L&A，这一点尤为重要，也对拉丁美洲其他国家产生潜在影响。第三，在更广泛的层面上，将气候冲击效应纳入宏观经济分析的通常没有解决它们如何与更标准的经济冲击相互作用，从而低估了它们隐含的下行风险。我们的方法允许同时模拟标准经济冲击（利率、外部需求等）和气候冲击，从而揭示了它们如何共同影响宏观经济波动。 我们发现，气候冲击对总体变量具有相关且持久的影响。干旱尤其是对经济活动和财政平衡造成的大规模和持续性冲击。然而，这种影响是动态复杂的。结合乌拉圭历史干旱中的生产损失时间模式，以及农业与畜牧业部门（L&A）与其他生产部门以及经济需求侧之间的联系，我们的模型结果显示，间接影响将干旱对经济活动的影响在发生年份放大了大约50％。对于2022/23年的干旱，这导致了直接和间接影响的国内生产总值（GDP）下降2.8个百分点。考虑到气候冲击对经济活动（尤其是畜牧业）的影响持续存在，干旱过后一年，GDP、财政结果和出口仍低于无气候冲击的基线情景。我们发现在短期内存在微小但持续的分配效应，影响结果是贫困水平上升0.5个百分点。 模拟的乌拉圭经济在仅受气候冲击的情况下，其波动率达到了历史GDP波动率的22%。平均实际国内生产总值预计将因持续的历史气候冲击而下降最多0.4%，因40年一遇的气候冲击而下降最多2.3%。由于气候冲击会影响在出口篮子里所占比重较大的活动，出口受到不成比例的影响。历史上一旦每40年发生的气候冲击对财政账户的影响也是相关的，将财政平衡（作为GDP的百分比）降低最多0.5个百分点。我们的结果表明，未来与排放浓度途径更高的乌拉圭气候变化相关联的改变可能会导致干旱的下行风险幅度增加18至30%，以及洪水增加57至212%。由于该模型对乌拉圭预期降水模式的分散，气候变化估计存在很大的不确定性。 这些气候效应由宏观经济冲击加剧。气候冲击并非孤立发生，而是众多可能同时影响经济的冲击之一。将外生宏观经济冲击与历史气候冲击相结合，会加剧波动性并增加潜在损失。与仅考虑气候冲击的情况相比，GDP波动性大约翻倍。在每6年发生一次的联合负面气候和宏观经济冲击下，平均GDP降幅为2.3%，而在40年一遇的联合负面冲击下，降幅为4.1%。这会影响财政平衡的下行风险，分别可能导致GDP下降0.8个百分点和1.5个百分点。 本文其余部分组织如下第二部分提供了一些关于乌拉圭结构性特征和最近宏观经济表现的历史背景。第三部分描述了气候冲击对乌拉圭经济的主要传导渠道。第四部分介绍了用于评估气候冲击宏观经济影响的分析方法。第五部分展示了用于本研究和定量分析所用的数据和背景分析。第六部分描述并展示了研究的主要结果。第七部分阐述了广泛的发展政策影响。 乌拉圭入门指南：根植于其自然资本的劳务经济 经济结构 乌拉圭是一个位于南美洲的相对较小且繁荣的国家，拥有约340万人口。尽管其国内生产总值（GDP）为714亿美元，与邻国巴西和阿根廷相比小得多，乌拉圭是一个高收入国家，拥有相对较低的贫困率、较低的不平等程度和强大的社会契约。像大多数现代经济体一样，乌拉圭对服务业高度依赖，服务业约占GDP的67%。然而，陆路和航空运输（L&A）是该国家经济的一个重要贡献者——直接贡献约6.3%的GDP，并在制造业和服务业产生巨大的溢出效应——并且对出口收入贡献不成比例地高。 2002年危机迎来了该国最长的一段经济增长期，这一增长得益于一段异常的农产品价格时期。在2002年至2019年间，乌拉圭的人均国内生产总值（GDP）在考虑了实际购买力平价（PPP）后增长了153%。这一增长使乌拉圭成为该地区表现第三好的国家，仅落后于巴拿马和秘鲁。这一强劲的经济表现是由多种因素驱动的，包括商品超级繁荣以及成功实施旨在加强国家宏观经济和财政政策框架的2002年危机后改革。在这一时期，福利指标显著改善，2017年国家贫困线以下的人口达到创纪录的7.9%。 经济增长显著放缓，随着商品价格繁荣的消退以及不利天气事件的影响，强调了自然资本对国家经济表现的重要性。国内生产总值（GDP）增长率从2003年至2014年间的平均5.1%放缓至2015年至2019年间的0.9%。随着增长放缓，第一个子阶段经历的贫困和不平等改善停止，并在2017年开始出现初步逆转。公共财政状况也逐渐恶化，因为随着GDP增长放缓，税收收入减少，同时卫生和社会保障支出增加。COVID-19大流行加剧了挑战，并进一步暴露了外部脆弱性。 乌拉圭牛肉出口或许是与自然资本相关的最具辨识度的活动家畜生产是乌拉圭初级产业的重要组成部分，其中牛是最主要的贡献者。2021年，该国约有1200万头牛。乌拉圭以其高质量的草饲牛肉而闻名，该牛肉出口到包括美国、中国和欧盟在内的多个国家。其他家畜生产包括绵羊、山羊和猪。乳业也是乌拉圭的一个重要部门，生产的牛奶足以供应约2000万人。乌拉圭的乳业主要专注于奶酪、酸奶和奶粉的生产。乳业部门也是该国的主要雇主，为成千上万的人提供工作。 乌拉圭也是一个重要的农作物生产国，尤其是大豆、玉米、小麦、大麦和水稻，这些作物主要销往全球市场。该国的气候和土壤条件有利于广泛的雨养农业，尤其是在国家西南部（见图1）。大豆是生产量和出口收入方面最重要的作物，其次是稻米、小麦、玉米和大麦。近年来，种植按树的面积显著增加，这些按树被三个浆纸厂用于生产并出口纤维素。乌拉圭也在有机农业方面取得了进展，越来越多的农民采用了可持续耕作实践。在初级产业的主要部门中，生产由44%的农作物、40.5%的畜牧业（肉类）和15.5%的乳制品组成。2（图1）该国的最主要贸易伙伴是中国、巴西和美国。L&A相关产品（不包括木制品和纸张）占商品出口的65%以上（图2）。 来源：MGAP（2015） 也与它的自然资本、旅游业，以及最近加工食品和葡萄酒相关，这些是重要的出口收入来源。乌拉圭的服务出口历史上一直由旅游业主导，主要与来自阿根廷（以及最近几年来的巴西）的入境游客前往其海滩有关。在其220