公共数据运营迎来政策“破冰期”

市场回顾 本周（3.11-3.15）本周沪深300指数上涨0.71%，中小板指数上涨2.28%，创业板指数上涨4.25%，计算机（中信）板块上涨2.08%。板块个股涨幅前五名分别为：信息发展、智莱科技、榕基软件、同有科技、旋极信息。 行业要闻 华为：年底前开发逾5000个鸿蒙原生应用，通过鸿蒙与昇腾云深度协同构建全新AI创新生态 公司动态 达实智能：3月11日消息，公司与亚新医疗工程（广东）有限公司组成联合体，于近日与深圳市光明区建筑工务署就中国科学院大学深圳医院（光明）新院项目有关事项协商一致，在深圳市光明区正式签署了项目合同，合同金额为4,317.32万元 本周观点 国内数据要素政策红利持续释放：24年政府工作报告提出要健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《数据资产评估指导意见》等政策从规范上指导数据资产入表等工作；国家数据局对公共数据运营定价机制进行探索，并积极推动新一轮对全国数据资产的摸底工作，说明政策对数据要素的高度重视和积极探索。在下一阶段，公共数据运营有望成为新的突破口，医保数据、时空数据、政务数据等领域有望率先发力，推动数据要素进入加速发展期。 建议重点关注： 1.时空数据要素：超图软件、测绘股份、中科星图、航天宏图等； 2.数据要素“国家队”：易华录、太极股份、深桑达、人民网等； 3.网络可视化：恒为科技、太极股份、浩瀚深度、中新赛克、美亚柏科、迪普科技等； 4.最先商业落地的医保数据要素：久远银海、创业慧康、卫宁健康、东软集团、嘉和美康、山大地纬等； 5.参与各地数据体系建设的本土政务IT龙头：太极股份、创意信息、科大讯飞、电科数字、云赛智联、数字政通、博思软件、南威软件、德生科技等； 6.参股国内地方数据交易所的公司：浙数文化、安恒信息、每日互动、易华录、广电运通等； 7.数据要素全过程安全保障：吉大正元、电科网安、四维图新等； 8.重点细分行业数据要素：捷顺科技、千方科技、上海钢联等。 同时，国家数据局局长发表重要文章，国家一体化算力网有望加速建设，建议重点关注浪潮信息、中科曙光、中国长城、紫光股份、工业富联、苏州科达、高新发展等国产AI服务器厂商以及寒武纪、海光信息等国产AI算力核心标的。 风险提示 政策落地不及预期；行业竞争加剧。 1本周观点 1.1政策部署、地方探索持续落地，公共数据运营有望迎来“破冰期” 2024年2月7日，为贯彻落实中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》工作部署，国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部联合开展全国数据资源情况调查。此次调查工作旨在摸清数据资源底数，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，标志着我国数据要素市场建设进入“顶层设计”与“实践探索”协同推进的高质量发展阶段。于2024年3月，国家数据局政策和规划司向各省级数据管理部门下发《关于征集数据基础制度相关问题及对策建议的函》，并加快研究制定数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。 在摸清数据资源底数的基础上，数据要素市场建设的布局有望加速推进。以数据产权登记为先导，探索数据基础制度实践落地；以公共数据授权运营为突破，推动高质量数据“供”出来；以数据交易机构建设为抓手，促进数据合规高效“流”起来；以“数据要素X”行动为示范，引领数据多场景“用”得好；以数据流通设施为重点，部署建设国家数据基础设施体系；以培育数商生态为核心，促进数据要素产业化发展。 2024年3月14日，济南市政府新闻办召开新闻发布会，围绕“推进数字济南项目建设打造数字先锋城市”，发布会提出要打造“数据要素改革示范区”，努力将其打造成数据要素流通的国家级试点示范项目。通过组建济南市大数据协会、加强企业数据资产管理、开展数据资源入表实践的试点工作，积极探索企业数据资源入表工作。济南市大数据局围绕数据要素全面发力，围绕“项目深化年”的部署安排，济南市大数据局将在政策制度建设、数据基础设施、公共数据供给、数据要素产业生态等方面上重点发力。济南市大数据局将重点探索推进可信数据空间建设、大模型创新工厂建设和数据要素生态产业园等项目建设，打造“数据要素改革示范区”，努力将其打造成数据要素流通的国家级试点示范项目。 表1：济南数据要素类重点建设项目 2024年2月，银川市人民政府办公室印发《银川市公共数据授权运营试点实施方案（2024—2025年）（试行）》，文件提出要率先在医疗健康领域实现银川和宁夏公共数据运营交易破冰。文件提出逐步建立健全公共数据授权、加工、经营、安全监管等体系，率先在医疗健康领域完成数据运营试点闭环和首笔数据运营交易，实现银川和宁夏公共数据运营交易破冰；到2025年，形成一批有价值、可推广的数据产品和服务，培育一批公共数据授权运营生态企业，构建公共数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度，探索形成基于数据招商和数据、算力、算法流通相结合的数据要素产业园发展模式，赋能“算力之都”建设。 表2：《银川市公共数据授权运营试点实施方案（2024—2025年）（试行）》主要任务 2024年2月，无锡发布了《无锡市公共数据授权运营管理办法（试行）》，这是江苏省首个公共数据授权运营规范性文件，并于3月1日起正式实施。该文件由无锡市大数据管理局和无锡市财政局共同制定，主要是在授权运营分类分级、鼓励开展市场运营、探索运营收入管理和加强数据全生命周期安全四个方面进行了创新探索。在探索运营收入管理方面明确提出：公共数据有偿使用产生的收入作为国有资源有偿使用收入纳入非税收入管理，公共数据授权运营实现的非税收入可统筹用于公共管理服务机构数字化发展，有效激发公共管理服务机构积极性。 1.2数据局局长发表重要文章，国家一体化算力网有望加速加速建设 国家数据局党组书记、局长刘烈宏在《求是》发表署名文章《加快构建全国一体化算力网推动建设中国式现代化数字基座》。 构建全国一体化算力网具有重大意义。根据《加快构建全国一体化算力网推动建设中国式现代化数字基座》，构建全国一体化算力网具有多个重大意义，包括加快发展新质生产力、做强做优做大数字经济、推动区域协调发展、推进数据要素流通、落实“双碳”战略等。 加快构建全国一体化算力网的总体要求包括：1）科学引导好国家算力资源“质”和“量”的规划，适度超前布局、积极有序建设；2）协调好旺盛算力需求与有效算力供给之间的关系，构筑未来发展新优势；3）加强国家枢纽节点与非国家枢纽节点地区联动，打造东西区域协同发展新格局；4）统筹好高质量发展和高水平安全良性互动，树牢底线思维、系统思维。与此同时，《加快构建全国一体化算力网推动建设中国式现代化数字基座》提出多项建设任务，未来算力网发展前景可期。 图1：《加快构建全国一体化算力网推动建设中国式现代化数字基座》提出的发展目标 国家数据局局长发表重要文章，指明了未来数据要素发展的重要方向，国家一体化算力网的建设有望加速。国家一体化算力网不仅有望成为数据要素流通的底层支撑，也有望成为整个数字经济发展的重要底座。2023年12月国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发的《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，着眼于通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，对于推动数字中国建设、实现中国式现代化具有重要意义。此次国家数据局局长再次发表重要文章，说明政策对一体化算力网的建设高度关注，未来数据要素互联互通等相关建设有望加速，同时数据要素的其他相关配套建设也有望加速推进，整个产业发展潜力可期。 1.3数据资产化加速推进，数据入表、价值重估潜力可期 2023年12月15日，国家发改委向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》意见（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。《意见》明确了数据要素在未来的十二个重点推进领域，其中包括：智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳。 表3：未来数据要素几大重点推进领域 建筑领域数据：北京建院获首张建筑行业数据资产登记凭证，并完成建筑数据资产模拟入表。2024年3月，北京建院参与并完成数据资产模拟入表试点工作，并获得了北京国际大数据交易所颁发的《数据登记凭证》。该证书是北数所首张建筑行业数据资产登记凭证，不仅标志着北京建院在数据安全管理和应用方面的技术能力已获得权威认可，也是探索建筑数据资产化实现建筑数据流通的前置条件。 工业领域数据：杭钢集团实现首笔数据资产入表。2024年3月，浙江省产业大数据有限公司（以下简称“产数公司”）通过地市公共数据授权获取数据资源，对数据进行治理、加工、处理，经过定制化开发数据多维价值形成可对外提供数据应用服务的数据产品，相应投入确认为首笔数据资产，实现了数据到资产的跨越。 民航领域数据：民航局发布民航数据管理办法与数据共享管理办法征求意见稿。2024年3月，为落实数字中国建设整体部署，进一步加强和规范民航数据管理，保障数据安全，促进数据共享，激发数据价值，智慧民航建设领导小组办公室组织编制并发布了《民航数据管理办法（征求意见稿）》《民航数据共享管理办法（征求意见稿）》。 企业信用数据：国家数据局率队调研企查查，鼓励进一步打造数据产业标杆项目。2024年3月14日，国家数据局党组成员、副局长沈竹林率队赴企查查实地调研，深入了解企业信用大数据领域的创新发展情况。企查查用户量超5亿，累积查询量超万亿次，是国内数据要素价值化应用的代表性企业，被工信部评为大数据产业发展示范企业。 1.4重视公共数据运营重点细分领域的内在价值 2023年8月财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，于2024年1月1日起施行，或正式开启数据资产入表元年。该暂行规定的征求意见稿在2022年12月9日发布，对于数据资源“入表”范围和条件、会计处理适用的准则等广泛征求意见。暂行规定主要围绕数据资源是否可以作为资产入表，数据资源及相关交易如何进行会计处理等方面进行规范，于2024年1月1日起施行且采用未来适用法。同时，也将为持续深化相关会计问题研究积累中国经验，有助于在国际会计准则相关研究制订等工作中更好发出中国声音。 图2：数据资产入表体系架构 2023年9月中国资产评估协会印发了《数据资产评估指导意见》，对数据资产进行了相应规定，已于2023年10月1日起施行。文件围绕数据资产的评估对象，评估对象的基本属性和特征，影响价值的关键因素，数据资产评估特有的数据质量评价要求，评估方法和披露要求等各方最为关切的问题进行了规范，并特别提示在执行数据资产评估业务时，应当关注数据资产的安全性和合法性，并遵守保密原则。《数据资产评估指导意见》确定数据资产价值的评估方法包括收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法。 国家发改委召开陆续会议，就公共数据价格形成机制进行讨论。据国家发改委2023年12月12日公告，国家发展改革委价格司、国家数据局筹备三组召开建立健全公共数据价格形成机制专家座谈会。国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取相关领域专家对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等工作的意见建议。据国家发改委2023年11月9日公告，国家发展改革委价格司、国家数据局筹备