2024年政府工作报告点评：加快发展新质生产力，持续发行超长期特别国债

报告总结： 2024年政府工作报告对当前发展面临的困难和挑战描述为“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。” 我国的有利条件为“我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变”。总体定性为“有利条件强于不利因素”。经济增速目标设置在5%左右，与上年相同，但实现难度较上年提升。将今年的GDP增速目标值设置在5%左右，为较高基数上的中高速增长，主要是出于稳就业保民生防风险的考虑。CPI涨幅目标值设置在 3%左右，与上年相同。经过测算，我们认为今年CPI走势呈现“前低后高，逐渐回升”的走势，全年通胀压力不大，设置3%的CPI目标，主要是维持之前的目标值的连续性。财政政策：积极的财政政策要适度加力、提质增效。今年开始连续发行超长期特别国债。赤字率为3.0%，与上年持平。今年赤字金额4.06万亿元，较上年预算增加1,800亿元。财政收入增长、特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存利润、调入预算稳定基金等因素使可用财力增加，全国一般公共预算支出28.5万亿元，较上年高1.1万亿元。从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建