财政收入恢复式增长，收支紧平衡态势仍存--2021年上半年区域财政分析报告

区域财政分析报告概览

财政收入与支出趋势

• 2021年半年报显示，全国及各省级政府的一般公共预算收入均呈现恢复式增长，反映出经济稳定修复的背景。其中，东部地区财政实力强，收入规模优势明显，如广东省一般预算收入突破7000亿元。中部地区收入规模较为均衡，东北和西部地区尤其是西北省份的收入规模和财政自给率较低。
• 支出方面，虽然多数省份支出规模修复缓慢，未能完全恢复至2019年水平，但仍确保了基本民生支出的保障。

收支平衡与财政自给率

• 收支平衡存在显著差异，上海是唯一实现一般公共预算收支盈余的地区。财政自给率超过60%的省份主要位于东部地区，而东北和西部地区的财政自给率相对较低，对中央补贴依赖度高。
• 多数省份的财政自给率同比有所提升，但仍有5个省份（山西、海南、广西、黑龙江、西藏）因收入增长不及支出而下降，特别是山西、海南和广西，主要是收入修复速度低于支出。

地方政府性基金预算

• 收入方面，东部省份如浙江、广东、山东的政府性基金收入规模显著，而东北和西部地区收入规模相对较低。土地市场呈现“量缩价涨”特征，尤其是长三角地区市场活跃。
• 支出方面，多数省份支出规模不及去年同期，与新增专项债券发行减少和支出节奏调整相关。上半年预算执行进度和专项债券发行时间有所滞后。

下半年展望

• 积极的财政政策将更加注重“提质增效、更可持续”，通过加快预算支出和地方政府债券发行，聚焦支持实体经济发展和就业，推进重点建设项目，同时关注债务风险和基层财政平衡问题。
• 预计下半年财政收入增幅将逐渐放缓，全年呈现“前高后稳”态势，面临经济下行压力和减收效应，财政收支矛盾依然突出，需重点关注财源基础薄弱、对中央补贴依赖度高的地区。

关键要点总结

• 经济修复背景下，东部地区财政收入与支出表现优于其他地区。
• 中部地区财政收支平衡状态良好，但与东部地区存在差距。
• 土地市场“量缩价涨”，“双集中”供地政策影响政府性基金收入。
• 政策强调“提质增效”，下半年预算支出和债券发行提速。
• 财政收支矛盾和债务风险成为关注焦点，需要精准施策以维持财政平衡。