【粤开宏观】1949-2023年中国各省份财政收入排名变迁

请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 1 / 15 证券研究报告 | 宏观深度 宏观研究 【粤开宏观】1949-2023年中国各省份财政收入排名变迁 2024年02月08日 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010-83755580 邮箱：luozhiheng@ykzq.com 分析师：方堃 执业编号：S0300521050001 电话：010-83755575 邮箱：fangkun@ykzq.com 近期报告 《【粤开宏观】2024年地方实现高质量发展：四大看点》2024-02-04 《【粤开宏观】2023年中国区域经济图景：格局与变化》2024-01-31 《【粤开宏观】2023年城投债回顾与2024年展望》2024-01-28 《【粤开宏观】意外的降准与落空的降息：原因、影响与展望》2024-01-24 《【粤开宏观】2023年中国经济复盘及2024年展望》2024-01-17 摘要 近日，财政部及各地方财政厅（局）陆续发布了2023年财政数据。2023年31个省份地方财政收入同比实现正增长，地方一般公共预算本级收入比上年增长7.8%，增速较高主要是2022年大规模留抵退税、缓税形成低基数，以及经济增长带动税收恢复性增长。尽管整体恢复性增长，地方财政收入也面临结构性压力。受工业企业利润下滑影响，江苏、浙江等企业所得税收入负增长；受大宗商品价格回调影响，陕西、山西等资源税收入下降；受房地产市场拖累，多个省份土地增值税、契税等地方税收收入仍在下滑。2023年积极的财政政策加力提效，经济不确定因素和结构性减税降费政策叠加，土地出让收入下行，基层“三保”压力和地方政府债务风险仍存。 从1949年尤其是1978年改革开放和1994年分税制改革以来，中国区域经济发生了巨大变化，继东西差异之后南北差距加大，随着产业结构和经济发展方式变迁，东北崛起依旧任重道远，都市圈城市群的发展使得人口持续流入。经济分化导致的直接结果是财政分化，兼顾效率和公平，实现发展与均衡是经济和财政体制的目标，在一个百年目标实现后开启第二个百年目标的新征程上尤其如此。七十余年来，尤其是四十余年来，中国各省份的财政收入到底发生了怎样的变迁，我们从财政体制变迁角度略作部分探究。 经济与财政是一体两面的关系，区域经济格局变化引发财政收入表现分化。近两年，西部省份一般公共预算收入整体快于东部和中部。这种格局的变化主要源于百年未有之大变局背景下，能源革命与绿色发展加速推进，西部资源密集型省份经济和财政收入增长相对较快；而东部和中部省份遭遇外需下行、房地产低迷等多重压力，经济结构和产业结构调整，财政收入增速相对偏慢。 风险提示：经济恢复不及预期。本文中财政收入指一般公共预算收入。 宏观深度 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 2 / 15 目 录 一、70年各省市财政排名变化的特征 .................................................................................................................................... 3 二、我国财政体制改革历程概要 ........................................................................................................................................... 12 图表目录 图表1： 1952年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................... 4 图表2： 1959年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................... 5 图表3： 1969年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................... 6 图表4： 1978年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................... 7 图表5： 1988年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................... 8 图表6： 1998年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................... 9 图表7： 2008年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................. 10 图表8： 2018年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................. 11 图表9： 2023年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 ................................................................................. 12 宏观深度 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 3 / 15 一、70年各省市财政排名变化的特征 中国经济不是纯粹的西方经济学，而是政治经济学，财政是集中体现。地方财政收入取决于其经济基础和财政体制。1949年新中国成立以来，我国经历了从计划经济到市场经济，从农业到工业化和城镇化的进程，从高度集中统收统支的财政体制到分税制。这一系列体制的变革直接影响了各地的财政收入。经济发展与财政收入高度相关。2001年至今，财政收入前五名为广东、江苏、浙江、上海和山东。其中，广东、江苏、浙江和山东财政收入排名与地方GDP排名基本匹配，体现地方财政收入水平与地区整体经济活动水平密切相关；而上海GDP位居第十，但其发达的房地产、批发零售、金融、商务服务、交通运输等服务业、繁荣的外贸外资创造涉外税收对财政收入贡献率高，使其财政收入保持前五。 东北财政历经兴衰，背后是经济体制之变。改革开放以前，在计划经济体制下东北经济发展领先全国，财政收入排名靠前。1953年第一个五年计划使东北成为新中国的工业摇篮，之后大批工业、制造业落户东北，地区工业经济发展带动财政收入增长。1959年，辽宁财政收入排名跃居前二，仅次于上海，并保持前三水平至1991年；1971年黑龙江财政收入跃居第四，并保持前五至1979年。但改革开放以后，东北的市场经济体制改革进程缓慢，传统经济结构老化，长期的计划经济体制和思维导致营商环境改善程度不及东部沿海地区，国企占比高、人口老龄化突出，市场活力不足，重工业、制造业等产业发展动力不足，导致财政收入相较沿海地区而言增速缓慢。1980年黑龙江财政收入从第五跌出前十榜单，此后再未跻身前十。辽宁财政收入于1992年跌出前三，2000年跌出前五，2015年跌出前十，2022年排名下滑至第18位。 沿海地区财政长期相对丰裕，广东、江苏、上海、浙江和山东等沿海地区的财政收入长期名列前茅。1950-1957年，山东、广东、江苏三省财政收入保持前三名，三者间排名或有更替。1959年，上海财政收入突跃榜首，并保持第一至1990年。1991年以后，广东超过上海，位居第一并保持至今，2019年达到1.2万亿元，直接源于广东省GDP长达31年排全国第一。广东凭借纺织、制造、制药、服务等优势产业发展，以及全国第一的人口、丰富资源、技术优势、“珠三角”国家战略优势等实现了连续30年GDP牢居全国第一，因此也占据财政收入榜首。2001年浙江升至前五，2002江苏升至前三。江苏凭借与广东相似的外向型经济模式以及其独有的“苏南模式”，经济发展较好。浙江的民营经济活跃，对经济和财政收入的带动作用明显。山东财政收入在1956-1958年一度占据第一位置，此后相继被辽宁、江苏等超越，近年经济转型困难，财政收入排名次于浙江。 2023年地方财政收入恢复性增长，31省份一般公共预算收入同比全部实现正增长。受经济增长带动与低基数效应影响，2023年全国一般公共预算收入216784亿元，比上年增长6.4%；地方一般公共预算本级收入117218亿元，比上年增长7.8%，31省份2023年一般公共预算收入同比实现正增长。各省市财政收入前十名的地区较上一年并未发生变化，分别为：广东（13851亿元）、江苏（9930）、浙江（8600）、上海（8313）、山东（7465）、北京（6181）、四川（5529）、河南（4512）、河北（4286）、安徽（3939）。紧随其后分列第11-15名的依次是湖北（3692）、福建（3592）、山西（3479）、陕西（3437）、湖南（3361）。2023年，山西、陕西排名分别较上一年下降2位、1位，湖北排名上升3位。 宏观深度 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 4 / 15 图表1：1952年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 资料来源：国家统计局、粤开证券研究院。注：湖北、四川、西藏、重庆数据缺失。 0.10 0.13 0.28 0.74 1.12 1.22 1.33 1.81 1.83 1.87 2.09 2.19 2.20 2.29 2.55 2.70 3.30 3.57 3.88 3.88 4.07 4.39 4.44 4.73 6.80 7.15 7.63 0246810青海海南宁夏新疆甘肃贵州内蒙古陕西山西云南北京广西福建江西上海安徽辽宁吉林天津浙江湖南河南河北黑龙江江苏广东山东亿元 宏观深度 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 5 / 15 图表2：1959年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 资料来源：国家统计局、粤开证券研究院。注：四川、重庆数据缺失。 0.22 0.72 0.92 2.57 5.41 5.98 6.29 6.58 6.84 7.03 7.38 8.51 9.26 9.38 9.90 11.51 13.31 13.80 15.38 15.64 18.90 20.14 21.02 21.51 22.38 24.75 24.94 42.80 85.13 020406080100西藏海南宁夏青海新疆贵州广西甘肃江西内蒙古福建云南安徽山西陕西吉林湖北湖南北京浙江河南广东河北黑龙江天津山东江苏辽宁上海亿元 宏观深度 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 6 / 15 图表3：1969年各省（市、自治区）一般公共预算收入情况 资料来源：国家统计局、粤开证券研究院。注：西藏财政收入为负，主要是非税收入为负。四川、重庆数据缺失。 -0.34 0.48 1.00 1.38 1.39 1.86 2.77 4.19 4.66 5.08 5.18 5.25 7.10 7.1