加州的临时工生活在贫困中的可能性是非临时工的两倍 ： 加州临时和分包工作的问题

加州的临时工生活在贫困中的可能性是非临时工的两倍 ：加州临时和分包工作的问题Miranda Dietz 2012 年 8 月 2加州临时和分包工作的问题ACKNOWLEDGEMENTS我想感谢 IRLE 和劳工中心的主席，特别是肯 · 雅各布斯和劳雷尔 · 露西亚，感谢他们对项目的赞助和持续的指导。凯特琳 · 维加，莫里斯 · 埃姆斯莱姆，伊恩 · 刘易斯和大卫 · 罗森菲尔德慷慨地付出了时间，并提供了极大的帮助。感谢 Gee Bardach 和星期二晚上的工作人员让我走上了八折之路，并通过了整个学期。我感谢 Dave Graham - Sqire，Katie Qa，Jeifer MacGillvary，Elizabeth Lytle，Sylvia Allegretto，Le Reidebach，Tia Lo，Emily Gerth 和 Philip Zeyliger 的评论，编辑和其他帮助。特别感谢在加州劳工委员会听证会上发表讲话的临时工和组织者分享他们的故事。作者在加州大学伯克利分校的高盛公共政策学院进行了这项研究，作为专业教育计划的一部分。关于公共政策硕士学位的课程要求部分完整地提交论文。UC e 的判断和结论仅是作者的判断和结论，不一定得到高盛公共政策学院，劳动研究与教育中心，劳动与就业研究所，加州大学或任何其他机构的认可。版权。© 2012 年由加利福尼亚大学摄政学院颁发。保留所有权利。封面照片 ： Michael Lorenzo / Nazreth, www. sxc. hu. 米兰达 · 迪茨3CONTENTS4566在美国 ， 有 1 ％ 至 2 ％ 的劳动力 （ 约 200 万人 ） 为。。。。。。7临时机构临时工面临较低的工资 ， 较少的福利和较少的工作保障。9三、特遣队工作存在的问题...............................................1111临时工使雇主能够避免和不执行 fi t 。13工人保护使用 temps.......................................................................................14使用临时工避免为员工保护和福利做出贡献。。。。。15政府对现行劳动法的执行使临时工失败。。。。。16四、备选方案及解决方案......................................................................................1818同工同酬 ： 英国《机构工人条例》。1819..................................19可反驳的报复假设.......................................................................................19连带责任.19将责任从雇主转移到最能阻止违规行为的实体。。。。20四、结论.........................................................................22232732 4加州临时和分包工作的问题执行摘要就业的性质正在发生变化。员工越来越被视为负债而不是资产 ， 因此工人与他们最终服务的公司保持距离。中产阶级的长期工作正在转向不稳定的低薪工作。这些临时关系包括临时工和分包工人 ， 他们的队伍在过去二十年中一直在增长。在加利福尼亚州 ， 2010 年 ， 近四分之一的人在临时帮助服务行业工作 ； 另有 37, 000 人在员工租赁公司工作这两个行业共有 282, 000 名工人。这占 2010 年加州所有非农就业的大约 2.0%，与美国的比例大致相同。S.作为整体。就业服务人员涵盖广泛的职业，从护理，会计和计算机编程等专业白领职业到运输和物料运输，家政和园林绿化以及制造业的蓝领工作。临时工面临较低的工资 ， 较少的福利和较少的工作保障。临时和临时工作的安全性低于全职直接雇用工作。这种缺乏稳定性对工人的财富、健康和福祉都有影响。临时工并不因为愿意接受不太可靠的工作而受到惩罚 ； 相反，他们往往面临的工资低于非临时工。2008 - 2010 年，加州临时工的时薪中位数为 13.72 美元，非临时工为 19.13 美元。控制职业类型以及工人的个人特征，如年龄，教育，种族，。sex, and English pro fi ciency, temps make about 18 percent less per hour than their non - temp coupers. The wage differential is even larger for blue - clears workers.临时和分包工作提出了两个基本的公共政策问题 ：1.临时和分包安排侵蚀工资这些降低的工资意味着临时工更多地依赖国家安全网。加州的临时工生活在贫困、领取食品券和接受医疗补助的可能性是非临时工的两倍。2.临时和分包安排破坏现有的工人保护fi rst by allowing employers to avoid certain worker provisions, and second by making enforce - ment of the remaining protections dic.一些雇主避免进入雇主提供的工人福利系统的能力 fi 缺点都很高雇主谁直接雇佣 ， 并临时雇佣工人他们只获得有限的工人保护。即使这些更有限的工人保护对于特别容易受到雇主报复的持续不断的工人来说也是难以捉摸的。解决临时工作和分包工作问题的方法范围从 efferorts 到通常增加低工资到强制要求支付临时工和非临时工相同的工资。此外 ， 打击报复并使供应链中的其他参与者承担责任的政策是在工作场所变化时维护现有工人保护的有希望的方法。 米兰达 · 迪茨5I.INTRODUCTION就业的性质正在发生变化。工资停滞不前，风险转移到工人身上，就业稳定性下降。在过去的四十年中，美国男性中位数的实际工资一直停滞不前 （ 伯恩斯坦，2005 ） 。与此同时，雇主和雇员之间的关系也发生了变化。随着全球市场的开放和技术促进了全球的沟通和协调，乔布斯搬到了海外。同时，垂直整合的公司已经让位于越来越长的分包链 （ Weil，2010 ） 。作为这种分包模式的一部分，工人越来越被视为负债而不是资产，与之保持一定距离，被视为采购问题而不是人力资源。由此产生的或有的就业情况，包括本报告的重点，分包和就业服务机构，在设定供应链内参与条件的强大公司和工人本身之间建立了障碍。特遣队工作安排的例子在美国有据可查S.事实上，在全世界范围内。考虑最近的酒店和仓储行业的例子。在酒店业，波士顿凯悦三家酒店的整个家政服务被 “临时 ” 工人取代。2009 年，98 名每小时收入 $14 到 $16 的管家被解雇，而在总部设在格鲁吉亚的酒店管理解决方案公司每小时收入 $8 的工人被引进来取代他们 （ Greehose，2009 ） 。最近在加利福尼亚，南加州希尔顿酒店的一名前管家来到加利福尼亚议会劳工委员会，描述了一种两级就业体系，一些工人是通过一家小型就业服务机构雇用的，但没有被告知该机构是他们的雇主，而不是希尔顿酒店。尽管她与普通员工一起工作，并被酒店经理雇用，管理和分配薪水，但她。工资来自一个临时的职业介绍所，并没有所有适当的国家扣除 （ 弗洛雷斯，2012 ） 。复杂的减分链可能会使故事复杂化 ： “希尔顿 ” 酒店可能由一群投资者拥有，由像 HEI 这样的主要酒店运营商运营，该运营商购买了使用希尔顿名称的许可证，并使用像 Pro - Clea Services 这样的公司提供家政服务 （ 刘易斯，2012 ； heihotels 。com).在有希尔顿标志的酒店，可能没有希尔顿的员工。在仓储行业，分包的长链也很常见。Wal - Mart ad other large retailers cotract with third party - logistics fi RMS, who i tr cotract with storig service - ices fi RMS, who i tr cotract with temporary stat sg agecies.I some cases worers from mlti - tiple stag agecies wor side - by - side, or worer - ers from stag agecies ad direct - hire worers are idistoriable (Jamieso, 2011).这项工作对身体要求很高，节奏快，并且充满了受伤的机会。工人们不断重新思考，他们很快就可以更换，巧妙地或公开地劝阻他们对健康和安全或工资的担忧 （ 麦克莱兰，2012 ） 。像沃尔玛和亚马逊这样的品牌零售商获得了日益高效的物流和供应链的最终优势，但通常会从就业条件往往低于现有工资所需的最低门槛的工人中移除许多水平。小时和健康和安全法。工人的保护和福利很大程度上依赖于雇主 - 雇员关系的存在。一些临时工 - 独立承包商和自雇人士 - 没有雇主，因此获得的保护很少。For sbcotracted ad stag agecy worers, fi RMS ofte wor hard to isolate the employmet relatio - tioship to the sbcotractor or stag agecy oly.即使仓库工人处理货物。 6加州临时和分包工作的问题专门为一个零售商 ， 或管家清洁房间只有一个品牌的酒店 ， 技术上 ， 这些工人可以是员工的分包商或临时机构单独 ， 并没有法律认可的雇佣关系 ， 与较大的品牌公司。上面的酒店和仓储例子只提到了最近的两个行业临时雇佣关系的问题已经出现。这份报告将集中于加州分包和临时工人的已知情况 ， 概述这些新的工作模式所呈现的公共政策问题 ， 并讨论解决这些问题的替代方案。II.加利福尼亚州的连续工人加州的临时工是谁 ？什么是临时工 ？特遣队工作有不同的定义 ， 但它们通常是指暂时的、不稳定的或不稳定的工作 (GAO ， 2006 ； Kalleberg ， 2009 ； 劳工统计局 ， 2005) 。 1 这通常包括temps其劳动力是通过临时机构、专业雇主组织 (PEO) 、 2 或其他劳动力市场中介机构提供的 ； 它也可以包括由合同工他们受雇于一家公司 ， 将他们的服务外包给 “用户 - 雇主 ” ； 其他工人有时包括在这一类别中的独立承包商 ， 待命工人 ， 直接雇用临时工 ， 临时工 ， 自雇和兼职工人。这一分析重点关注临时工和合同工。这部分临时工不仅是可获得数据的群体 ， 也是最有可能对当前就业安排不满意的群体。对临时工的调查发现 ， 大多数临时工更喜欢不同类型的就业安排 (GAO ， 2006) 。of part - time workers would prefer to remain part - time, and less than 10 percent of self - employees and independent contractors would like to work for someone else (Houseman, 2001; GAO, 2006).有多少临时工 ？在美国，大约 30% 的劳动力可以被归类为 “临时工 ”，包括大约 13% 的兼职工人，7% 的独立控制者，5% 的自雇工人，以及 5% 的代理临时工，直接雇佣临时工，待命和合同制公司工人的组合 （ GAO，2006 ） 。The U.S.人口普查局在 2005 年进行了上一次关于特遣队工作的全国调查，使