为新的网络监管做好准备

能源与公用事业观点为新的网络监管做好准备从基于投入的监管到个人监管目标与绩效评估欧洲能源部门正面临重大变化 ， 要求监管当局采用基于个性化监管方法的创新方法。为了在这种新环境中保持盈利并取得成功 ， 公用事业部门必须变得更加积极主动 ， 并采用新的监管管理方法。欧洲能源行业价格监管的历史发展能源行业价格监管随着行业自由化而发展。欧洲联盟的立法导致了分销和输电活动的分拆，因此导致了价格监管的范围 (历史上包括整个价值链)，被缩小到只适用分销和输电网络运营商的资费。最初，网络价格监管基于成本加和回报率方法，网络运营商的利润设置为允许运营费用或百分比。(长期) 资产的价值。这间接促使公司增加对其网络的投资，而不对其效率给予足够的关注，或者为了最大化利润而增加成本。由这些因素引起的内部低效率，也称为 Averch - Johso 效应，是用替代和更先进的监管原则取代初始方法的主要原因。RPI - X 是一种这样的方法 ， 它塑造了欧洲能源部门监管的总体方向。这是为了提高监管效率而开发的公司，并基于对允许的价格 (Price - Cap) 或收入 (Revee - Cap) 设定长期上限。这些上限每年进行调整，以考虑通货膨胀 （ RPI - 零售价格指数 ），并根据监管机构要求的效率改进进一步调整，以效率 X 因子表示。监管机构根据被监管公司的效率分析 (基准) 设置 X 因子。因此，受监管的公司有动机将成本降低到设定水平以下，即实际成本与允许的受监管成本之间的差额。代表监管期间的额外利润。这种方法于九十年代初首次在英国引入 ， 由于其相对简单的实施和实现效率提高的能力 ， 迅速传播到整个欧洲。今天 ， 它代表了最广泛使用的监管方法之一。新的监管方法对受监管行业新挑战的影响RPI - X 方法的主要目标是减少网络运营商的低效率。但是 ， 由于欧洲能源部门和欧盟政策优先事项的持续发展 ， 国家监管机构和受监管公司面临着新的挑战。欧洲能源政策的当前挑战包括以下领域:n发展一体化的欧洲能源市场n关注供应安全及其多样化n增加可再生能源的份额以及将其集成到网络中的必要性n客户对供应质量和可靠性的要求不断提高n开发新技术和增加研发成本的需要。由于 RPI - X 方法是在能源部门面临明显不同的问题时开发的 ， 因此 RPI - X 的基本形式应用不再产生相同的效果。该方法是基于设定允许的成本 ， 基于 能源与公用事业观点2网络监管过去的结果，因此无法考虑新活动的成本和市场转型带来的监管要求 (例如Procedre供应商变更成本) 或来自更严格的运营规则 (主要是由于分拆而失去协同效应) 。监管机构和被监管公司之间的信息不对称也可能导致监管公式中包含的成本和投资的分配效率低下。这是因为调节器通过调节的参数设置隐含地规定了这样的分配, 而不一定具有用于这样的决策的输入的整个集合。对效率的压力和基于持续降低成本的奖励系统也达到了极限。受监管的公司无法以与利润下降相匹配的速度降低成本，这导致投资的利润下降。由于这些较低的资本回报率和增加的风险，整个行业对投资者的吸引力降低了。允许降低成本的限制可以通过英国的电力分配来说明，在四个监管期内，由于引入 RPI - X，受监管的收入下降了 50 ％ 以上。在这 50 ％ 中，超过 90 ％ 的节省发生在前两个时期内，此后实际成本保持不变。自然垄断价格规制的新方法国家监管机构正在寻求通过实施创新的激励监管计划来解决当前的欧洲能源挑战。这些计划旨在使受监管的行业对投资者更具吸引力 ， 进而产生进一步的增长并实现欧洲的宏伟目标能源政策。用于重新启动急需的投资流入受管制的能源部门的工具不同 ， 但它们有一个共同的方法 ， 即侧重于产出的监管。这是基于对原始 RPI - X 公式的调整 ， 通过添加基于产出的组成部分 ， 与实现既定目标有关。调节输出的最好例子是供应质量 ， 使用供应连续性指标进行监测 (SAIDI 和 SAIFI1） 。但是 ， 对供应质量的监管只是一个开始 ， 因为核心思想是监管政策与特定网络运营商的监管价格确定之间的联系。This leads to an individualization and adjustment of regulation based on specific market needs, or objectives set by the regulator. Regulated companies are more involved in energy sector development and if set objectives are measured, they are reaked through the regulation for使用基于产出的监管的先驱之一是英国，英国在 2013 年通过引入全新的传输电价方法 RIIO 重新振兴了基于激励的监管。2015 年 DSO 将遵循这种方法的部署。监管目标最明显的例子是提高供应安全性，监管机构监控对网络的投资。和输电资产的物理条件。然而 ， 可以应用许多不同形式的输出激励 ， 特别是对于配电网运营商。使用基于产出的监管框架的另一个有趣的例子是在波兰，在波兰，智能电表的实施是根据一项国家成本效益研究决定的。通过监管框架，公司有动力通过奖励允许的收入来投资智能计量技术。这些是基于对物理计量成本降低和平衡节能方面的具体积极成果的评估。客户服务质量改进要求也是爱尔兰监管框架的一部分 ， 在爱尔兰 ， 所提供信息的速度和质量是奖金 / 罚款制度的基础 ， 对总体允许收入产生影响。基于产出的监管的另一个例子是来自意大利 ， 在意大利 ， 通过增加的 WACC 值支持对智能电网和 “能源存储 ” 的投资。通过增加的 WACC 在葡萄牙和卢森堡也支持对特定项目的投资。1. SAIDI (系统平均中断持续时间指数; SAIFI (系统平均中断频率指数)图 1. 配电价格控制审查期间津贴的减少110DPCR11)DPCR2 DPCR3 DPCR4100908070605040RPI + 0301 ） 经销价格控制点评 ； 2 ） 商品零售价格指数及 X 因子值来源 ： Ofgem ， 价格控制点评1990=100199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010 能源与公用事业观点3网络监管图 2. 基于输出的调节示例目标和产出的选择来源 ： Arthur D. LittleCountry条例的目的调节输出激励UK提高 TSO 网络安全性资产置换量资产健康状况、状况和重要性奖励 / 惩罚系统 - 网络替换输出的任何超额 / 不足交付价值的 2.5%波兰到 2020 年部署自动计量基础设施和智能计量设备 ， 减少电力平衡差异并降低电表读数成本智能计量的投资额平衡能量的减少降低计量成本奖金系统 - 根据交付的产出增加 WACC ， 最高可达 7% ， 但最高可达 2% 的允许收入爱尔兰提高 DSO 客户呼叫中心向客户提供的服务质量电话响应速度呼叫放弃率客户回拨调查神秘来电者调查奖励 / 惩罚系统 - 不对称激励范围为允许收入的 + 0.25% / - 1%意大利支持投资智能电网和储能系统试点项目智能电网项目和储能的投资额奖金制度 - WACC 增加 2 ％ ， 持续 12 年葡萄牙支持创新投资 ， 以实现更高的流程自动化和更好的资源分配 ， 并减少运营支出创新投资额奖金制度 - 将 WACC 提高 1, 5 ％ ， 同时将 X 因子提高 0.1 ％ ， 持续 2 年卢森堡互连电力运输网络 ， 提高供应安全性 ， 并及时向监管机构通知最终投资决策跨境投资额及时通知投资决策奖金制度 - 在 10 年内将 WACC 提高至 0.60%未来发展及其对受监管公司的影响上述欧洲的例子说明了国家监管机构如何通过使用特殊奖金来激励受监管公司实现监管目标。与欧洲决策者的努力相反，国家监管框架正在分歧，以应对欧洲能源部门发展的有害影响，例如缺乏投资或受监管的能源价格上涨。因此，。The most regulated players in the energy landscape (grid) have a set deviating not only from country to country but also among the regulated players on the national level. This is因为奖金通常是根据取得的成果为公司单独设定的。个性化监管重点因此 ， 在产出上可以被视为监管框架发展的下一个层次 ， 预计其他欧洲国家也将实施个性化激励措施。受监管公司的关键问题 ， 以及 ADL 为自己的客户提供建议的关键领域 ， 是这种发展将如何影响他们未来的盈利能力 ， 以及它应该如何影响他们目前的商业模式。根据 ADL 的经验 ， 这些问题的答案并不简单 ， 因为个性化的价格监管参数本质上是根据每个被监管公司的具体情况及其区域市场空间来定义的 ， 并且取决于监管机构对这些情况的评估。此外 ， 这些参数通常是通过监管机构和被监管方之间的双边谈判来设定的 ，需要制定越来越复杂的谈判简报.. 我们认为 ， 受监管公司在设定监管参数方面的作用可能会大大增加 ， 因为我们发现监管机构与受监管公司之间的关系正在朝着私营部门和公共部门之间的伙伴关系发展。The process by we at Arthur D. Little have supported our clients in this area, leading to a set of output incentive based regulation can therefore be described in four basic steps:1.第一步是确定与国家能源政策相关的监管目标。图 4. 基于输出的调节过程示意图ObjectivesObjectives根据能源部门当前的需求确定的一般监管目标评价输出激励措施输出网络公司应在指定数量和时间内交付的监管输出激励监管机构以奖励 / 惩罚形式指定的激励计划 ， 嵌入监管方法中评价基于实现产出水平的受监管公司绩效评估来源 ： Arthur D. Little 能源与公用事业观点2.然后为每个目标分配可衡量的输出 ， 并与监管参数挂钩。3.与参数一起 ， 定义了目标值 ， 以允许通过奖励 / 惩罚系统进行受监管的价格计算。4.最后一步是定期报告目标值和调整监管目标的输入。市场参与者和投资者的主要收获从受监管公司的角度来看 ， 监管方法的当前发展代表着向产出监管的明显转变。监管政策的这种发展也将导致新资金流入受监管部门 ， 并代表着促进受监管业务的机会 ， 这当然会有所不同。根据国家的优先事项或问题以及特定的监管方法。首先掌握这些新游戏规则的公司 ， 无论是通过追求智能计量 ， 增强的客户服务还是环境保护等举措 ， 都将从这种新的监管范式中受益最大。Arthur D. Little 为客户提供的监管管理建议帮助他们从不断变化的监管环境中受益 ， 通过在以下领域取得成果来提高利润率 ：n更加注重监管关系 ， 同时部署适当的沟通战略n更积极地参与塑造未来的监管机制n使监管战略保持最新 ， 并与监管机构的目标和政策保持一致n在基于输出的监管流程中识别和管理正确的利益相关者n在现有框架内理解和整合新的激励措施对当前商业模式和活动的影响n快速适应组织以满足新的目标和挑战。联系人Dean Brabec捷克共和国 brabec. dean @ adlittle. comKurt BaesBenelux baes. kurt @ adlittle. comSaverio Caldani意大利 caldani. saverio @ adlittle. comDavid Borras西班牙 borr