2024美国财政展望：大选年的美国财政

宏观报告 | 宏观点评 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 1 大选年的美国财政 证券研究报告 2024年01月18日 作者 宋雪涛 分析师 SAC执业证书编号：S1110517090003 songxuetao@tfzq.com 向静姝 分析师 SAC执业证书编号：S1110520070002 xiangjingshu@tfzq.com 相关报告 1 《宏观报告：宏观-降还是不降？》 2024-01-17 2 《宏观报告：宏观-大类资产风险定价周度观察-24年1月第3周》 2024-01-15 3 《宏观报告：趋势延续-——2024年房地产市场展望》 2024-01-13 2024 美国财政展望 虽然2024年大选可能成为约束美国财政扩张的不利因素，但统计1980年以来的历史经验，选举年的美国财政支出整体呈现扩张状态。选举年的财政状况可能还受到其他因素影响，比如出现经济衰退会显著抬升赤字率和财政支出增速。 我们测算财政赤字收窄仅拖累GDP增速0.2个百分点，美国经济因此而陷入衰退的可能性也不大。历史数据显示，选举年的美国实际GDP增速比非选举年平均高0.4个百分点。 风险提示：全球经济深度衰退，美联储货币政策超预期紧缩，测算具有主观性，仅供参考 宏观报告 | 宏观点评 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 2 虽然2024年大选可能成为约束美国财政扩张的不利因素，但统计1980年以来的历史经验，选举年的美国财政支出整体呈现扩张状态。选举年的平均赤字率为4.2%，比非选举年的平均赤字率3.6%高0.6个百分点。选举年的财政支出增速为8.7%，大幅高于非选举年的5.2%。如果剔除利息支出，选举年和非选举年的财政支出增速差异更大，选举年支出增速为9.7%，非选举年支出增速为5.2%。 表1：1980年以来的选举年和非选举年联邦财政情况 资料来源：FRED，天风证券研究所 表2：1980年以来联邦财政支出同比和赤字率相比前一年变化 资料来源：FRED，天风证券研究所 选举年的财政状况可能还受到其他因素影响。比如出现经济衰退会显著抬升赤字率和财政支出增速，如果剔除了经济衰退的选举年份（2008、2020），选举年的赤字率和财政支出增速（无论是否剔除利息）均低于非选举年。 普遍认为总统选举期间的不确定性导致经济活动放缓的结论是不成立的。比较1960年以来总统选举年和非选举年的经济表现，我们发现选举年经济实际增速平均为3.3%，高于非选举年实际经济增速2.9% 0.4个百分点。 由于财政支出对经济和就业的积极影响有利于提高投票支持率，因此在任总统是否竞选连任对选举年的财政支出有一定影响。从历史数据来看，剔除掉2020年，竞选连任年份的财政支出增速比前一年平均低0.1个百分点，剔除利息支出后财政支出增速比前一年平均低0.4个百分点，赤字率则低0.7个百分点，这说明竞选连任年份里在野党对总统的掣肘可能变得更大。除了2004年的小布什以外，大部分在任总统在中期选举会后会面临分立的国会，这可能是在任总统竞选连任时财政扩张受阻的原因。 联邦政府的支出主要分为三大类：法定支出、自主性支出和债务利息支出。其中，法定支出占比66%（2022年），包括医疗保险、收入保障等社会福利项目，不需要每年给出预算额度，是占比最大的部分；自主性支出占比26%（2022年），需要每年提交预算法案并经由国会和总统通过后才能生效，其中包括国防、教育、交通以及政府部门和司法部门开销等项目；债务利息支出占比8%（2022年），包括联邦政府为现有美国国债支付的利息。 图1：联邦政府支出拆分（十亿美元） rYsVwVsVdUqVyUqV9PbPaQoMrRpNtPjMqQnMlOqRyQaQnMnMNZnOvNxNmPvM 宏观报告 | 宏观点评 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 3 资料来源：CBO，天风证券研究所 2020年以来，法定支出中用于医疗健康和收入保障的财政支出大幅增加，显著提高了整体财政支出水平，较2019年提高近2万亿美元。根据CBO对2024财年的预测，预计法定支出将减少1520亿美元（下降3.8%），延续了过去两年的下降趋势（2023年法定支出下降3.7%）。随着疫情结束，疫情期间的项目逐步到期，例如高等教育学生贷款下降约870亿美元，贡献了法定支出的一半降幅；收入保障下降约265亿美元；疫情援助计划已于2023年4月1日失效，Medicaid也因此省下374亿美元。 自主性支出中用于国防支出的占比最高，并且始终保持较高水平，非国防支出中的商业支持、教育和科技研发的占比在最近三年逐渐加大。2023年自主性支出有所增长，但是2024年自主性支出可能受到债务上限协议的约束。2023年两党达成的《财政责任法案》（FRA）将2024年自主性支出上限设置为1.59万亿美元，其中国防支出8860亿美元，相比2023年增长3%，而非国防支出将被限制在7040亿美元（2023年为7670亿美元）。 一个潜在变数是拜登政府与前议长麦卡锡在FRA完成时达成了一系列“握手”协议，其中包括最高可达 690 亿美元的额外非国防自主性支出，这可能让非国防支出相比2023年最高可增长4.9%。但是众议院共和党人可能不会支持包括这些附带协议在内的全年拨款计划。 无论如何，由于非国防自主性支出对于总财政支出的影响不是绝对性的，2024年美国非利息财政支出大概率下降，如果没有达成“握手”协议，我们预计降幅为3.4%。 图2：联邦政府自主性支出分项（百万美元） 资料来源：WHITE HOUSE，天风证券研究所 01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,00019771979198119831985198719891991199319951997199920012003200520072009201120132015201720192021可自由裁量支出法定支出利息支出050000010000001500000200000025000001983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022国防国际事务科技研发能源自然资源和环境农业商业及住房交通地区发展教育司法部门一般政府部门 宏观报告 | 宏观点评 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 4 只要美债利率没有大幅回落，预计债务利息支出还是会略微上升，我们预计比2023年的利息支出高出754亿美元至1.012万亿美元。 美国财政收入的规律性较强，和经济基本面挂钩。历史上，美股表现领先美国财政收入，2023年标普500涨幅为15.9%，对应2023财年美国的财政收入为4.748万亿美元。我们预计2024年美国财政收入较2023年上涨4%（和名义增速基本匹配），即上升1900亿美元至4.938万亿美元。 总的来说，我们预计2024年美国自主性财政支出相比2023年下降2.4%，非利息支出相比2023年下滑3.4%，财政支出整体下降1.8%。赤字小幅收窄至1.64万亿美元（2023年赤字规模为1.7万亿美元），赤字率为5.7%，相比2023年回落0.5个百分点。 整体而言，2024年财政支出的情况比较符合总统竞选连任选举年（剔除掉2020年）的大致规律，即赤字率收窄、财政开支降速。但是财政支出增速转负的情况（无论是否包含利息支出）较为少见，选举年仅在2012年出现过（-0.9%），当时奥巴马赢得连任。 究其原因，主要是权重较大的强制性支出出现了明显负增长，这与疫情后大幅增加的强制性福利到期有关。2019年强制性支出仅2.7万亿美元，而2024年强制性支出预算3.8万亿美元仍然远高于疫情前，支出增幅也远高于疫情期间的CPI同比。 最后，我们测算财政赤字收窄仅拖累GDP增速0.2个百分点，美国经济因此而陷入衰退的可能性也不大。历史数据显示，选举年的美国实际GDP增速比非选举年平均高0.4个百分点。事实上，除2020年疫情导致的衰退外，1980年以来总统竞选连任的选举年，美国经济均未衰退。 图3：联邦利率与利息支出 资料来源：FRED，天风证券研究所 图4：美国政府收入与美国非金融企业权益息息相关 012345678902004006008001,0001,2001990-011992-011994-011996-011998-012000-012002-012004-012006-012008-012010-012012-012014-012016-012018-012020-012022-01联邦政府利息支付（十亿美元，年化季调）货币政策利率（%，右轴） 宏观报告 | 宏观点评 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 5 资料来源：FRED，天风证券研究所 表3: 2023和2024年财政支出测算 资料来源：CBO，FRED，天风证券研究所测算 -20-1001020304050-30-20-10010203040506070非金融企业权益同比（%）标普500同比（%）联邦政府收入同比（右轴，%）联邦政府财政收入同比（右轴，%） 宏观报告 | 宏观点评 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 6 分析师声明 本报告署名分析师在此声明：我们具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力，本报告所表述的所有观点均准确地反映了我们对标的证券和发行人的个人看法。我们所得报酬的任何部分不曾与，不与，也将不会与本报告中的具体投资建议或观点有直接或间接联系。 一般声明 除非另有规定，本报告中的所有材料版权均属天风证券股份有限公司（已获中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）及其附属机构（以下统称“天风证券”）。未经天风证券事先书面授权，不得以任何方式修改、发送或者复制本报告及其所包含的材料、内容。所有本报告中使用的商标、服务标识及标记均为天风证券的商标、服务标识及标记。 本报告是机密的，仅供我们的客户使用，天风证券不因收件人收到本报告而视其为天风证券的客户。本报告中的信息均来源于我们认为可靠的已公开资料，但天风证券对这些信息的准确性及完整性不作任何保证。本报告中的信息、意见等均仅供客户参考，不构成所述证券买卖的出价或征价邀请或要约。该等信息、意见并未考虑到获取本报告人员的具体投资目的、财务状况以及特定需求，在任何时候均不构成对任何人的个人推荐。客户应当对本报告中的信息和意见进行独立评估，并应同时考量各自的投资目的、财务状况和特定需求，必要时就法律、商业、财务、税收等方面咨询专家的意见。对依据或者使用本报告所造成的一切后果，天风证券及/或其关联人员均不承担任何法律责任。 本报告所载的意见、评估及预测仅为本报告出具日的观点和判断。该等意见、评估及预测无需通知即可随时更改。过往的表现亦不应作为日后表现的预示和担保。在不同时期，天风证券可能会发出与本报告所载意见、评估及预测不一致的研究报告。 天风证券的销售人员、交易人员以及其他专业人士可能会依据不同假设和标准、采用不同的分析方法而口头或书面发表与本报告意见及建议不一致的市场评论和/或交易观点。天风证券没有将此意见及建议向报告所有接收者进行更新的义务。天风证券的资产管理部门、自营部门以及其他投资业务部门可能独立做出与本报告中的意见或建议不一致的投资决策。 特别声明 在法律许可的情况下，天风证券可能会持有本报告中提及公司所发行的证券并进行交易，也可能为这些公司提供或争取提供投资银行、财务顾问和金融产品等各种金融服务。因此，投资者应当考虑到天风证券及/或其相关人员可能存在影响本报告观