2024年我国工业绿色发展形势展望

0792024年我国工业绿色发展形势展望【内容提要】 展望2024年，在碳达峰碳中和、新型工业化推进背景下，我国工业绿色发展水平将持续提升。能源消费低碳化趋势不断显现，污染物治理效能不断提高，产业结构高端化绿色化转型稳步推进，绿色制造和服务体系建设进一步加快，数字化赋能作用持续凸显。同时，随着扩大内需政策的持续显效，经济持续复苏，生产逐步回暖，工业能源消费总量仍可能保持增长状态，西部地区工业绿色发展形势严峻，重点行业、领域绿色发展不平衡，绿色低碳技术支撑能力有待进一步提高。基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪研究院提出了夯实碳排放管理基础、制定西部地区差异化绿色转型政策、聚焦重点行业和领域挖掘工业绿色发展潜力、加快构建绿色低碳转型技术体系等对策建议。【关键词】 工业绿色发展 发展形势 展望2023年是工业领域实施碳达峰方案的起跑年、是接续落实“十四五”工业绿色发展规划的攻坚年，工业领域坚定不移贯彻新发展理念，深入推进产业结构优化升级，稳步推动工业用能绿色转型，大力提高资源综合利用水平，加大绿色低碳技术、产品、装备供给，积极培育绿色低碳产业，深化制造流程数字化应用，全面构建绿色制造体系，推动减污降碳协同增效，绿色生产方式正在加快形成。展望2024年，工业领域将以实现碳达峰碳中和目标为引领，构建完善绿色制造和服务体系，推动全方位转型、全过程改造、全链条变革、全领域提升，锻造产业绿色竞争新优势，使绿色成为新型工业化的普遍形态。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 080中国工业和信息化发展形势展望系列一、对2024年形势的基本判断（一）能源消费低碳化趋势不断显现，污染物治理效能不断提高2023年以来，工业领域不断推动绿色发展，产业结构不断优化、能源消费低碳化趋势显著、清洁生产水平明显提高、绿色低碳产业加快发展、绿色制造体系基本构建。从能源利用效率、污染物治理等方面来看，预计2024年工业绿色发展将稳中向好、持续优化。能源消费低碳化趋势将不断显现。近年来我国能效水平持续提升，全国火电机组每千瓦时煤耗已下降到302.5克标准煤，处于世界领先水平。高效用能设备不断推广应用，目前高效节能电机、高效节能变压器新增占比均超过60%，在役占比分别达到14.8%、10.5%，预计2024年，在相关政策引领下，重点用能行业、重点用能设备能效仍将进一步提高，工业用能结构将持续优化。一是近日国家发展改革委等部门发布了《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，这将为2024年重点产品能效水平提升和用能结构低碳转型提供有力保障。二是国家发展改革委等部门印发了《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，在此前明确炼油、煤制焦炭、煤制甲醇等25个重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，增加乙二醇、尿素、钛白粉等11个领域，提出依据能效标杆水平和基准水平分类实施改造升级，2024年重点工业领域节能降碳和绿色转型将不断推动。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 081工业污染物治理效能将不断提升。一是传统有毒有害物质持续下降，新污染物的治理将受到重视。我国2.4万余种电器电子产品已达到《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》管控要求，行业覆盖率超过70%，乘用车单车铅含量（除铅蓄电池外）较2015年下降50%，累计削减铅使用量超过1万吨。生态环境部发布了《重点管控新污染物清单（2023年版）》，对列入清单的新污染物，将按照国家有关规定采取禁止、限制、限排等环境风险管控措施。二是环保产业仍将持续发展壮大，环保装备制造业总产值由2012年的3500亿元上升到 2023年的9600亿元以上，年复合增长率超过10%，专精特新“小巨人”企业中绿色环保领域企业占比超过15%，2024年随着综合能源服务、合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理、碳排放管理综合服务等新业态新模式不断涌现，将为推动形成稳定、高效的治理能力提供有力保障。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 082中国工业和信息化发展形势展望系列（二）产业结构高端化绿色化转型稳步推进首先，积极稳妥化解过剩产能和淘汰落后产能。目前地条钢已实现全面出清，电解铝、水泥行业落后产能基本出清，2024年仍将严格实施钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策。其次，2023年以来，装备制造业稳定增长，新动能快速成长。前三季度，装备制造业增加值同比增长6.0%，高于全部规上工业平均水平2.0个百分点，对全部规上工业增长贡献率达46.8%。电气机械和汽车行业增加值均实现两位数增长，同比分别增长14.1%和11.4%。电子工业专用设备制造、飞机制造、智能消费设备制造等新一代高端装备、信息技术行业发展迅速，行业增加值同比分别增长27.4%、16.6%、10.2%。主要新能源、新材料产品产量保持高速增长，新能源汽车产量同比增长26.7%，光伏电池、汽车用锂离子动力电池、充电桩等分别增长63.2%、39.9%、34.2%；太阳能工业用超白玻璃、多晶硅、单晶硅等新材料产品分别增长74.5%、84.0%、63.3%。进入2024年，新能源汽车、动力电池、光伏等优势产业仍将保持较快增长态势，产业结构优化将进一步带动工业绿色发展。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 083（三）绿色制造和服务体系建设加快推进以创建绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链为牵引，积极推动传统产业绿色低碳改造升级，全面推行绿色生产方式。从国家、省、市三个层面遴选绿色制造名单，2023年4月底，国家层面共创建绿色工厂3616家、绿色工业园区267家、绿色供应链管理企业403家。省级层面创建绿色工厂3839家、绿色工业园区243家、绿色供应链管理企业156家，市级层面创建绿色工厂2545家、绿色工业园区52家、绿色供应链管理企业22 家。2023年底，工业和信息化部编制了《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》，将促进2024年绿色制造和服务体系进一步完善，绿色制造体系节能降碳引领作用进一步发挥。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 084中国工业和信息化发展形势展望系列（四）数字化赋能作用持续凸显随着信息技术的发展，采用新一代信息技术提升能源、资源、环境管理水平，推动利用大数据、5G、工业互联网等新兴技术与绿色低碳产业深度融合将成为绿色低碳发展的重要手段。一是加快数字基础设施绿色低碳转型，持续做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，已打造196家国家绿色数据中心示范标杆，5G基站单站址能耗已比2019年商用初期降低了20%以上，全国规划在建的大型以上数据中心平均设计电能利用比值已降到1.3。二是数字化赋能绿色发展作用不断显现，据不完全统计，我国已建成2500多个数字化车间和智能工厂，带动钢铁、石化等流程型工业的绿色发展水平大幅提升，培育推广40余个“工业互联网+绿色低碳”解决方案，“5G+工业互联网”率先在钢铁、采矿等10个重点行CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 085业领域形成20个典型应用场景，涌现远程设备操控、机器视觉质检、无人智能巡检等一批应用实践，促进传统企业提质降本增效。二、需要关注的几个问题（一）随着经济持续复苏，工业能源消费总量仍可能保持增长状态在持续加大基建投资政策、项目和资金等因素支持下，2023年1-10月，基础设施投资同比增长5.9%，总体保持相对平稳的增长状态，带动钢铁、有色等高耗能产业生产呈回升态势，10月份，钢材、十种有色金属、乙烯产量分别为11371万吨、655万吨、282万吨，分别同比增长3.0%、8.2%、5.6%。从能源消费量的数据来看，前三季度四大高载能行业用电量同比增长4.1%，其中，一、二、三季度同比分别增长4.2%、CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 086中国工业和信息化发展形势展望系列0.9%和7.2%。进入2024年，随着扩大内需政策的持续显效，高耗能产业生产逐步回暖，可能对工业能源消费总量、碳排放等造成压力。（二）区域绿色发展不平衡依然存在，西部地区工业绿色发展形势较为严峻2023年1-9月，西部地区用电量增速全国领先，全社会用电量同比分别增长6.8%，高出全国平均水平1.2个百分点。分省份看，全国31个省份全社会用电量均为正增长，其中，内蒙古、西藏、青海3个西部省份用电量同比增速超过10%。高载能行业“西进”呈现加快迹象，2023年7月27日，国家发展改革委发布了《关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》，指出要在已布局的内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 087准东4个现代煤化工产业示范区，进一步推动新建煤制烯烃、煤制对二甲苯（PX）、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等项目集聚化、园区化发展。“十四五”前两年，陕西、甘肃、青海等地区能耗增速较快，能效提升缓慢，能耗强度下降滞后于“十四五”目标进度要求，个别地区甚至不降反升，节能形势十分严峻。预计2024年，西部地区仍将成为我国高耗能产业转移主要承接地、主要集聚区，地区工业绿色发展压力将继续加大，形势将更加复杂。（三）重点行业、领域绿色发展不平衡、不充分问题值得关注近年来，我国工业绿色发展成效显著，但与其他国家相比，我国经济增长的能源投入代价仍然偏高，能源产出率约是世界平均水平的74%。部分重点行业、重点领域仍呈现粗犷型模式发展，钢铁、石化、建材等行业低水平产能过剩问题依然存在，绿色发展整体水平不高。如我国是化工生产大国，调查显示，具有持久性、生物累积性、致癌、致突变、生殖毒性的高产量有毒有害化学物质达600余种。这些有毒有害化学物质在生产、加工使用和消费等各环节都可能进入环境，危害生态环境安全、人民群众健康和生活质量，正逐步成为当前制约大气、水、土壤环境质量持续深入改善的新难点，也是继雾霾、黑臭水体之后，生态环境保护必须啃的“硬骨头”。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 088中国工业和信息化发展形势展望系列（四）技术体系仍然存在短板，绿色低碳技术支撑能力有待进一步提高工业领域绿色低碳转型需要以完善的技术体系为支撑。当前，工业绿色低碳关键技术仍然存在“卡脖子”问题，我国在绿色低碳重点领域尚未完全掌握核心技术，高端装备供给不足。一是支撑钢铁、建材、有色、石化化工等重点行业绿色低碳转型的原料燃料替代、工业流程再造等低碳零碳技术亟待突破。二是支撑光伏、风电等新能源产业发展的大型风电机组主轴承、氢能生产储运应用技术、大容量先进储能等关键材料、零部件和设备仍然存在短板。三是企业、研发机构和市场需求间的体制机制尚未融通，绿色低碳知识产权创造、保护、运用和服务等体系建设较为滞后。三、应采取的对策建议（一）加强碳排放监测与管理，夯实管理基础一是完善碳排放基础通用标准体系，完善碳计量技术体系，健全市场化机制。二是加强工业能源消费、碳排放的跟踪管理，及时分析可能造成工业能源消费总量、碳排放大幅上升的潜在因素，准确提出应对措施。三是严格执行高耗能行业新上项目的能评环评，加强工业投资项目节能评估和审查，把好能耗准入关，加强能评和环评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为；同时，加快修订高耗能产品能耗限额标准，提高标准的限定值及准入值。四是建立节能市场化机制