数字经济监管与发展双周观察：以数字经济推动共同富裕

有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 宏观经济 | 动态跟踪 研究结论 ⚫ 据国家发展改革委官网消息，国家发展改革委、国家数据局近日印发《数字经济促进共同富裕实施方案》（下称“方案”），围绕“推动区域数字协同发展”“大力推进数字乡村建设”“强化数字素养提升和就业保障”“促进社会服务普惠供给”四个方面提出13项具体措施。 ⚫ 长期以来，数字经济是助力共同富裕的手段，还是扩大区域与城乡差异的推手，在海内外学界和业界都存在一定争议。一方面，大量中小企业借助电商平台与消费者精准对接，技术和知识传输的速度由于“信息高速公路”的存在而大大加快，数字技术对制造业的升级改造也同样发生在中西部或农村地区，但与此同时，关于“数据鸿沟”的探讨也层出不穷，核心关切在于两点：一是技术进步往往与垄断挂钩，掌握数字技术并居于垄断地位的平台企业可以通过一系列手段从上下游企业与消费者处获得更多剩余，典型如“二选一”，从而加大收入差距；二是一般中小城市网络基础设施水平及其服务能力较大城市更弱，但这类群体实际上更加需要数字技术来提高生产、生活效率，这种“数字鸿沟”同样不利于共同富裕目标的达成。在此背景下，《数字经济促进共同富裕实施方案》旨在推动数字经济成为共同富裕的实现手段，要求“通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕”。 ⚫ 中小企业数字化转型、东西部协作、新形态就业保障或将成为政策实施过程中的主要关键词。方案指出，到2025年，数字基础设施建设布局更加普惠均衡，面向重点区域和中小企业的数字化转型工作进一步落地，数字经济东西部协作有序开展，数字乡村建设助力乡村振兴、城乡一体化发展取得积极成效，数字素养与技能、信息无障碍和新形态就业保障得到有效促进，数字化推动基本公共服务均等化水平进一步提升，数字经济在促进共同富裕方面的积极作用开始显现。到2030年，数字经济促进共同富裕形成较为全面政策体系，形成一批东西部协作典型案例和可复制可推广的创新成果，数字经济在促进共同富裕方面取得实质性进展。 ⚫ 方案列举17项工作，包括推进数字基础设施建设、推进产业链数字化发展、加强数字经济东西部协作、加快乡村产业数字化转型步伐、加大农村数字人才培养力度、提升乡村数字治理水平、加强数字素养与技能教育培训、实施“信息无障碍”推广工程、加强新就业形态劳动者权益保障、促进优质数字教育资源共享、强化远程医疗供给服务能力、提升养老服务信息化水平、完善数字化社会保障服务、加强组织领导、强化要素保障、建立评价体系、加大宣传力度等。以“新就业形态劳动者权益保障”为例，文件指出：（1）加快探索适合新就业形态劳动者特点的社会保障参保办法；（2）指导平台企业依法合规制定和调整劳动规则，并在实施前及时、有效公开；（3）对新就业形态劳动者以及吸纳重点群体就业的相关企业，按规定落实就业创业相关扶持政策。值得注意的是，2021年《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》发布时也同样提到平台责任、休息制度、职业伤害保障等多个焦点问题，后续外卖、快递等新就业形态劳动者所面临的劳动强度大、保障水平低、“困在系统里”等状况或将迎来更明显的转变。 ⚫ 此外东西部协作也是重要看点，包括双方共建数字经济产业园区、健全数字经济领域劳务协作对接机制、支持协作双方搭建数字经济领域用工招聘就业用工平台等。这一政策思路之前也曾出现，如2020年发布的“数字平台经济促就业助脱贫行动”方案就提出，由阿里巴巴、美团、京东、顺丰、滴滴等企业提供一批合适的岗位，针对贫困地区建档立卡贫困劳动力和农民工开展定向招聘计划。 风险提示 ⚫ 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事件的风险。 报告发布日期 2024年01月09日 陈至奕 021-63325888*6044 chenzhiyi@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860519090001 香港证监会牌照：BUK982 孙金霞 021-63325888*7590 sunjinxia@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860515070001 孙国翔 sunguoxiang@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860523080009 以数字经济推动共同富裕：数字经济监管与发展双周观察20240108 12类重点行动激活数据要素：数字经济监管与发展双周观察20231225 2023-12-27 数据资产确认迎来指南：数字经济监管与发展双周观察20231211 2023-12-14 宏观经济 | 动态跟踪 —— 以数字经济推动共同富裕：数字经济监管与发展双周观察20240108 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 2 国内部分 ⚫ 2023年12月25日，中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心正式挂牌成立。根据中央编办批复，中国网络安全审查技术与认证中心更名为中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心，整建制划入市场监管总局信息中心，同时划入竞争政策与大数据中心部分职能。 ⚫ 国家数据局2023年12月25日发布消息，国家发展改革委、国家数据局日前印发《数字经济促进共同富裕实施方案》。方案提出，到2025年，以数字经济促进共同富裕在缩小区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展，数字经济在促进共同富裕方面的积极作用开始显现；到2030年，在加速弥合区域、城乡、群体、基本公共服务等差距方面取得显著成效，形成一批东西部协作典型案例和可复制可推广的创新成果，数字经济在促进共同富裕方面取得实质性进展。 ⚫ 据2023年12月26日新京报报道，从中国网络安全审查技术与认证中心（CCRC）官网获悉，支付宝等5家企业获颁首批个人信息保护认证证书。 ⚫ 2023年12月27日至28日，全国市场监管工作会议在北京召开，总结2023年工作，安排2024年重点任务。会议指出要推动《公平竞争审查条例》加快出台，深入开展民生领域反垄断反不正当竞争执法专项行动。 ⚫ 2023年12月29日，北京市高级人民法院对京东诉浙江天猫网络有限公司、浙江天猫技术有限公司、阿里巴巴集团控股有限公司“二选一”案做出一审判决，认定其滥用市场支配地位实施“二选一”的垄断行为成立，对京东造成严重损害，并判决向京东赔偿10亿元。 ⚫ 2024年1月3日，上海市市场监管局执法总队与小红书、拼多多、携程、美腕、得物、美团、饿了么等17家互联网平台企业签订协作共治备忘录。 ⚫ 据2024年1月3日报道，国家发展改革委等五部门近日联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，提出到2025年底综合算力基础设施体系初步成型等一系列目标。 ⚫ 根据1月5日媒体报道，江苏省数据局日前正式挂牌，这是2023年国家数据局正式揭牌后第一个成立的省级数据局，正式开启了新一批省市级数据局成立的序幕。 国际部分 ⚫ 北京时间2023年12月28日凌晨，美国新闻机构《纽约时报》（NYTimes）披露，其在美国法院起诉聊天机器人ChatGPT背后的微软公司和OpenAI，指控这些公司未经许可使用其数百万篇文章训练AI模型。 ⚫ 当地时间2024年1月3日，韩国反垄断监管机构宣布，决定对该国最大游戏开发商Nexon处以116亿韩元（约合6333万元人民币）的罚款。据调查，从2010年到2021年，Nexon曾多次调整《冒险岛》、《泡泡战士》等热门游戏的随机道具概率，使用户处于不利地位，但并未告知用户，违反了《电子商务消费者保护法》。 风险提示 ⚫ 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事件的风险。 依据《 发 布 宏观经济 | 动态跟踪 —— 以数字经济推动共同富裕：数字经济监管与发展双周观察20240108 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 3 Table_Disclaimer 分析师申明 每位负责撰写本研究报告全部或部分内容的研究分析师在此作以下声明： 分析师在本报告中对所提及的证券或发行人发表的任何建议和观点均准确地反映了其个人对该证券或发行人的看法和判断；分析师薪酬的任何组成部分无论是在过去、现在及将来，均与其在本研究报告中所表述的具体建议或观点无任何直接或间接的关系。 投资评级和相关定义 报告发布日后的12个月内行业或公司的涨跌幅相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅为基准（A 股市场基准为沪深 300 指数，香港市场基准为恒生指数，美国市场基准为标普 500 指数）； 公司投资评级的量化标准 买入：相对强于市场基准指数收益率15%以上； 增持：相对强于市场基准指数收益率5%～15%； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动； 减持：相对弱于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级 —— 由于在报告发出之时该股票不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该股票的研究状况，未给予投资评级相关信息。 暂停评级 —— 根据监管制度及本公司相关规定，研究报告发布之时该投资对象可能与本公司存在潜在的利益冲突情形；亦或是研究报告发布当时该股票的价值和价格分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确投资评级；分析师在上述情况下暂停对该股票给予投资评级等信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该股票的投资评级、盈利预测及目标价格等信息不再有效。 行业投资评级的量化标准： 看好：相对强于市场基准指数收益率5%以上； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动； 看淡：相对于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级：由于在报告发出之时该行业不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该行业的研究状况，未给予投资评级等相关信息。 暂停评级：由于研究报告发布当时该行业的投资价值分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确行业投资评级；分析师在上述情况下暂停对该行业给予投资评级信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该行业的投资评级信息不再有效。 东方证券股份有限公司经相关主管机关核准具备证券投资咨询业务资格，据此开展发布证券研究报告业务。 东方证券股份有限公司及其关联机构在法律许可的范围内正在或将要与本研究报告所分析的企业发展业务关系。因此，投资者应当考虑到本公司可能存在对报告的客观性产生影响的利益冲突，不应视本证券研究报告为作出投资决策的唯一因素。 HeadertTable_Disclaimer 免责声明 本证券研究报告（以下简称“本报告”）由东方证券股份有限公司（以下简称“本公司”）制作及发布。 本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。本报告的全体接收人应当采取必要措施防止本报告被转发给他人。 本报告是基于本公司认为可靠的且目前已公开的信息撰写，本公司力求但不保证该信息的准确性和完整性，客户也不应该认为该信息是准确和完整的。同时，本公司不保证文中观点或陈述不会发生任何变更，在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的证券研究报告。本公司会适时更新我们的研究，但可能会因某些规定而无法做到。除了一些定期出版的证券研究报告之外，绝大多数证券研究报告是在分析师认为适当的时候不定期地发布。 在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，也没有考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需求。客户应考虑本报告中的任何意见或建议是否符合其特定状况，若有必要应寻求专家意见。本报告所载的资料、工具、意见及推测只提