人权政策参与 ： 公司的作用

2019 年 6 月人权政策参与公司的作用 关于本报告此报告由 BSR 的 Aron Cramer ， Salah Husseini 和 Michelle Nadboy 以及 BSR 的外部顾问 Bennett Freeman 撰写。仍然存在的任何错误都是作者的错误。请通过 shusseini @ bsr. org 直接向 Salah Husseini 提出评论或问题。为了本报告的目的而进行的研究侧重于: 分析美国和国际舞台上企业参与人权政策问题的驱动因素和障碍 ； 企业参与最佳做法 ； 就紧迫的政策问题与企业伙伴直接接触。根据这项研究 ， BSR 为公司提出了代表重要人权政策 ， 框架和机构进行宣传的建议 ， 同时强调了私营部门在这一领域发挥重要作用的原因。Acknowledgments作者希望感谢参与《人权商业行动纲要》的公司成员 ， 他们慷慨地抽出时间为本报告提供见解。我们还要感谢开放协会基金会提供本报告的资助。免责声明BSR 偶尔发表论文 ， 作为对理解企业在社会中的作用以及与企业社会责任和负责任的商业实践有关的趋势的贡献。 BSR 维持不作为其代表的政策成员资格 ， 也不认可具体政策或标准。本出版物中表达的观点是其作者的观点 ， 不反映开放社会的观点基金会或 BSR 成员的基金会。 执行摘要尽管世界各地的许多跨国公司通过评估和减轻其对业务和其他领域的人权影响 ， 接受了《联合国工商业与人权指导原则》 （ 《指导原则》 ） ， 但最近全球人权收益的逆转为企业创造了一个新的独特机会影响支持保护的政策框架支持人权。世界各地都可以感受到人权规范 ， 政策和执法做法的逆转 ， 特别是在过去两年中。从右翼民族主义运动的兴起到对联合国人权机构的威胁 ， 这种逆转已经破坏了过去几十年通过两党支持而取得的许多成就 -使私营部门受益的成就许多方式。商业利益与支持和维护人权标准的政策之间的一致性很多 ； 它们包括促进法治和发展稳定和可预测的地缘政治环境最好客的业务增长。人权政策也有助于在许多国家建立全球规范影响公司的领域 ， 从而确保劳工标准等问题的公平竞争环境 ，隐私和言论自由等问题。此外 ， 支持人权政策有助于公司将其价值观和行动与员工的价值观和行动保持一致。越来越多的员工要求雇主反映他们的个人价值观不仅在公司的业务运营中 ， 而且在雇主参与国内和国际政策问题的方式中。人权政策参与 ：Companies33 虽然参与人权政策主题的好处很多 ， 但公司应该当然要意识到此类参与的障碍。这些包括在关键政策主题上缺乏与政府的杠杆作用 ， 以及公司团队在可持续性角色中的有限带宽以及政府事务职能。此外 ， 公司担心某些公司的强烈反对或报复政府反对被认为采取与政府政策立场相反的立场的企业。虽然这些障碍很大 ， 但考虑到严重程度 ， 公司可以而且应该克服它们对关键人权机构、政策和框架的威胁 — — 以及这种威胁的重要性适用于私营部门的机构、政策和框架。对于希望参与这些活动的公司重要的政策问题 ， BSR 建议采取以下五个步骤来获得内部买入和外部 ， 并提高成功参与的机会。 确定受影响的策略的业务相关性 确定无形的好处 ， 例如与公司或员工价值观保持一致 评估一家公司对手头的政策问题产生影响的能力 ， 然后重点确定一家公司在哪里有杠杆 了解政治背景 （ 在这种情况下 ， 与您积极合作的政府是否反对有关政策 ？ ） 导航权衡以了解现有的内部和外部障碍以及未能参与的潜在影响参与这些重要议题虽然困难 ， 但对保护人权至关重要支持企业并帮助他们在发展中国家建立立足点的机构、政策和框架。人权组织和倡议通过创建一个更公平的竞争环境 ， 加强法治 ， 建立更有利于商业的环境。参与这些主题的公司不仅会获得重要的声誉利益与主要利益攸关方在其影响范围内捍卫人权 ， 但也将有助于按照《指导原则》的设想 ， 确保帮助他们在世界各地开展业务的机构、政策和框架得到捍卫和维护。4人权政策参与 ： 公司的作用 人权政策参与 ： 公司的作用5近年来 ， 全球和平与安全面临新的威胁收入不平等。暴力冲突和经济流离失所也引发了越来越多的移民和流离失所。同时 ， 由于一些政府和国际社会试图应对这些挑战 ， 许多国家的民粹主义和民族主义的兴起以及向不自由民主的趋势破坏了这种政府国际努力。在过去的几年里，在美国S.此外，强大的政治转变引发了对人权保护和计划的政策逆转，这些政策有助于更广泛的环境，并使企业能够在工作场所、市场和社区尊重和支持人权。在比以往任何时候都更多的公司在其业务运营和供应链中解决人权问题的时候，这些相对较新的政策变化破坏了国家保护人权的义务，这种保护服务。在过去的四分之一世纪中 ， 出于价值观和利益的动机 ， 从需要在稳定的环境中运作到满足利益相关者的期望 ， 商界已经接受了尊重人权的承诺。主要的跨国公司公司接受了指导原则和其他行业和特定问题人权标准。除了 - 并支持 - 这一非常重要的发展 ， 企业还有一个独特的机会来支持保护人权的政策框架和行动的发展。而企业既没有合法性也没有能力仅应对与人权相关的挑战 ， 这是一项全面的商业承诺人权应包括建设性的公共政策参与。 人权政策参与 ： 公司的作用6作为公司尊重人权责任的重要基础和补充。由于这些政策逆转 ， 公司越来越多地面临与人权有关的风险 ， 它们既无法减少也无法单独管理。这篇讨论文件探讨了公司可以 - 也应该 - 支持公共政策和倡议的方式 ， 这些政策和倡议试图建立互补和相辅相成的关系。政府和企业努力促进and respecting human rights around the world. Business can show its support by defending established standards and institutions currently under threat. Companies can also express their intensions by promoting new policies and framework that both reinforcing《指导原则》阐明的国家保护人权的义务和公司尊重人权的责任。这些努力可以创造一个 “良性循环 ” ， 其中业务努力更成功 ， 同时政府和其他人发挥更大的作用有效。Of course, companies determines their policy and advocation oppositions carefully, in alignment with established commitments, wide priorities, and available resources. When they decide to engage, there are rarly one right approach or形式的参与。相反 ， 公司应该以务实的灵活性牢记的问题危在旦夕 ， 以及他们对如何才能最有效地促进积极的结果。本文简要解释了为什么某些人权利机构、政策和框架是帮助企业蓬勃发展的基础 ， 两者都是国内和国际。它识别目前受到威胁的重要人权机构、框架和政策的例子 ， 并评估利益相关者对公司在捍卫它们方面的作用的期望。最后 ， 它提供了一个框架 ， 让公司与政府和国际机构就与人权相关的公共政策进行接触。在政府保护人权的承诺正在减少的时候 ， 当法治在世界许多地方也受到攻击时 ， 当企业了解人权的实际价值和原则价值 ， 公司在促进政府采取行动以确保稳定 ， 公平和可预测的运营环境方面发挥积极作用的机会从未如此重要。 7美国和全球的当前气候美国人权保护的倒退世界各地的定义特征之一of today ’ s world. In the past two years, U. S. commitments initially emposed by both Republic最引人注目的是美国于 2018 年 6 月退出联合国人权理事会 ； 去年早些时候通过拟议的预算削减对美国外交政策中人权的挑战 ； 数十名高级外交服务人员 ， 以及相关的不利变化人权监测和报告方案 ； 以及总统、两位国务卿的声明 ，和其他被分开看待的高级官员并累积地驳回人权。在两党国会的支持下 ， 过去四年半 （ 从福特到奥巴马政府 ） 取得的许多成就的逆转 ， 困扰了许多人权和更广泛的外交政策社区。这些逆转是显而易见的 ， 无论是通过广泛认为的道德权威侵蚀锚定国际社会的美国领导地位 ， 还是具体政策和计划的中断反映并加强这种权威和领导。在过去的两年中 ， 这种侵蚀和破坏使人权在美国外交政策和公共外交中不那么突出。这一点 ， 即使美国国务院的民主 ， 人权局 ，7人权政策参与 ： 公司的作用 人权政策参与 ： 公司的作用8以及工党 (DRL) 和美国劳工部的国际劳工事务局 （ ILAB ） 仍然存在基本完好无损 ， 数十项人权和在国外数十个职位的劳工官员继续保护人权活动家和报告侵犯人权。此外 ， 在华盛顿面临重大挑战世界其他地区的人权。人权环境的恶化不仅是原则和政策问题 ， 而且与商业直接相关。在美国 ， 对与商业相关的人权保护的威胁或回滚的例子包括 ：•禁止从包括难民在内的几个主要穆斯林国家进入美国 ， 这一行动立即引起了许多公司的强烈抗议•美国国务院和劳工部 2017 年和 2018 年对主要人权项目的拟议预算削减 ， 包括削减 DRL 和 ILAB•废除《公平薪酬和安全工作场所行政命令》 ， 该命令旨在确保联邦承包商为员工提供安全和公平的工作场所 ， 并鼓励遵守联邦劳工和民权法•退出联合国人权理事会和禁止国家部门 / DRL 官员出席在 2018 年 11 月的年度商业与人权论坛上 ， 显然是由于该活动与 HRC 的联系•废除 Dodd 第 1502 条的威胁 -弗兰克法案 ， 关于冲突矿物•美国退出 “采掘业透明度倡议 ” ， 这是一项非常成功的多利益相关方合作 ， 旨在提高采掘部门的人权 ， 往往是在人权记录很差的国家美国领导层在许多重要人权问题上的撤退之际 ， 民主价值观和制度也受到挑战 ， 民间社会承受压力 ， 世界各地的人权维护者受到攻击。自由之家称“2018 年世界自由 ” 报告 ，“ 71 个国家的政治权利和公民自由 ， 只有 35 人获得收益。这标志着连续第 12 年下降在全球自由中。 “这部分是由于美国从其传统角色中撤退 ”冠军和民主的典范美国政治权利的加速下降和公民自由。 “。在历史上有是民主和人权的坚定者 ，如法国、荷兰、德国和奥地利，右翼民粹主义者在普选中取得了优势，赢得了议会席位，进一步威胁到许多人权规范和机构。民粹主义和民族主义的潮流威胁到在许多国家已经明显出现的更广泛的向不自由民主的转移，包括菲律宾和巴西、以色列和土耳其、波兰和匈牙利 (许多人担心，美国S.).私营部门和其他行为者未能应对这种人权倒退的长期成本很难预测和量化。尽管如此 ， 如果没有包括私营部门在内的利益攸关方共同努力支持人权政策 ， 我们可能会期望 人权政策参与 ： 公司的作用9就发展问题咨询了各部门“保护、尊重和补救 ” 框架由联合国特别代表正式确定商业与人权 John Ruggie 于 2008 年。这些公司与负责任的投资者一起 ， 随后支持了联合国人权理事会于 2011 年一致认可的指导原则。此外 ， 美国政府在制定《工商业与人权国家行动计划》时 ， 与这一群体和其他利益攸关方进行了协商 ， 该计划符合并支持《指导原则》。该计划于 2016 年底完成并发布。许多不利影响影响公司的能力在世界各地运营。这包括 ， 但是不仅限于 ， 世界各地的人权标准和法治保护进一步受到侵蚀 ， 美国在人权方面的领导地位受到侵蚀 ， 美国的长期形象受到持续损害 ， 利益相关者对私营部门的负面反应不使用其杠杆作用来解决这一撤退。在美国 ， 欧洲和澳大利亚最近的企业行动主义例子的基础上 ， 一些由首席执行官和高级管理人员领导 ， 另一些由员工领导 ， 这是一个重要