通过加强监督和问责制改革国土安全部

2020 年 5 月改革国土安全部通过加强监督& AccountabilityCarrie F. Cordero照片由 Ivan Pierre Aguirre 关于作者Carrie F. Cordero罗伯特 · M · 盖茨是新美国安全中心的高级研究员和总法律顾问。她的研究和写作兴趣集中在情报界监督 ， 透明度 ， 监视 ， 网络安全和相关的国家和国土安全法律和政策问题。她还是乔治敦大学法学的兼职教授和 CNN 法律和国家安全分析师。 Cordero 女士在公共服务领域度过了职业生涯的第一部分 ， 包括担任助理司法部长的法律顾问国家安全 ； 国家情报总监办公室高级副总法律顾问 ； 和在美国司法部的律师顾问 ， 在此期间 ， 她处理了关键的反恐和反情报调查 ， 并经常出现在外国情报监视法院。在U.S.司法部和国家情报总监办公室在政府国家安全调查和情报活动的背景下，她广泛致力于制定与监督，遵守和保护隐私和公民自由有关的政策，程序和流程。她还曾担任美国特别助理检察官。离开政府部门后，女士Cordero 是乔治敦法律部国家安全研究主任，从事私人业务，处理与监视，执法响应，安全和隐私有关的事务。她在美国作证S.国会关于监督改革和外国对民主制度的影响。Ms.Cordero 赢得了她的 J 。D.， 优等生，来自美国大学华盛顿法学院，她是 B.A.优等生，哥伦比亚大学巴纳德学院。@ carriecordero关于摄影师伊万 · 皮埃尔 · 阿吉雷是德克萨斯州埃尔帕索的一名自由摄影师。在边境城市出生和长大 ， 他于 2008 年开始报道边境和移民问题 ， 这些问题对他和他的社区很重要 ， 在西南地区和墨西哥华雷斯。 Aguirre 先生是得克萨斯论坛报在 2019 年获得了 5 项 Edward R. Murrow 奖 ， 以获得 Tornillo 和边境故事。他获得了学士学位。来自德克萨斯大学埃尔帕索分校。此前 ， 他曾在墨西哥城的圣安吉洛标准时报 ， 斯克里普斯 · 霍华德新闻社 ， 华盛顿邮报新闻周刊互动 ， 圣安东尼奥快报和美联社实习。@ i _ p _ a _ 1Acknowledgments作者感谢 CNAS 监督和问责工作队的所有成员在这个项目和报告的开发中投入了大量的时间和有意义的参与。报告的实质及其建议应归因于作者 ， 任何错误也应归因于作者。作者感谢对早期草案的有益评论本报告由 Christian Beckner 、 Mary Ellen Callahan 、 Kevin Carroll 、 Phil Carter 、 John Dermody 、 Heidi Li Feldman 、 Nadia Firozvi 、 Chim è ne Keitner 和 Elliot Williams 提供。还要感谢 Garrett Graff 、 Juliette Kayyem 和 Christian Marrone 的有用观点和见解。许多国土安全部校友and other former U. S. government some security officials were willing to meet with the task force or be interviewed prively by the author, without attribute, for this project. Their insights provided invaluable assistancein excellating current challenges at DHS and shaping the recommendations contained in the report. within CNAS, the author is gravied to Loren DeJonge Schulman for her thought editary input and advice, and to Marta San Jos é Mar í n for research assistance and coordingforce convenings. Thank you to the CNAS publications team with editing by Maura McCarthy, visual design by Melody Cook, and copyediting by Jennifer Rubio. This project and report was maked possible by the general support of the William and Flora Hewlett Foundation.美国竞争 2020America Competes 2020 是一项全中心计划 ， 旨在加强美国在国内外的战略优势 ， 包括前沿的 CNAS 研究、出版物、活动和多媒体。 TABLE OF CONTENTS01 Introduction05 DHS 选定操作的背景10 证明需要改进监督和问责制15 建议24 结论 1通过加强监督和问责制改革国土安全部Introduction2002 年 11 月 ， 即 2001 年 9 月 11 日袭击事件发生 14 个月后 ， 国会成立了国土安全部 （ DHS 或该部门 ） ， 以使美国免受恐怖主义的侵害。1当时 ， 政策重点是国际恐怖主义 ， 特别是基地组织。从那时起 ， 不仅恐怖主义格局发生了演变 - 从基地组织及其附属机构到 ISIS ， 到现在越来越关注与白人至上主义暴力有关的国内恐怖主义2- but the scope and complexity of national security threats have evolved. The new department centricated border security, immigration enformance, transport security, emergency management, and critical infrastructure protection, plus additionalfunctions, with an intent to protect against future terrorier attack. The funy - damental activities of the department, however, have always been widely than terrorist. And over the years, attention has quickly shifted on the critical events of the time, wh以及自 2000 年代中期以来的其他恶性网络活动 ， 或者全球大流行的出现。3 同时，由于各种因素，国土安全部执法职能的规模和复杂性有所增加，而最近的注意力主要集中在边境和移民职能上。就每天影响和直接接触数百万人的日常活动而言，该部门可以说是联邦政府中最具操作性的机构。这些不同和不同的任务。该部专注于国内 ， 因此需要大量关注是否以及如何依法执行这些措施 ， 并尊重宪法保护。 2在一个典型的早晨 ， 行人在 Paso Del Norte 国际大桥上排队 ， 从墨西哥华雷斯进入埃尔帕索。 （ IPA ）这份报告是新美国安全中心 （ CNAS ） 项目的一部分4关于加强国土安全部的监督和问责制 ， 认为该部成立 18 年后 ， 边境安全和移民执法的职能 ， 以及执法职能特别是海关与边境保护局 （ CBP ） 和移民与海关执法局 （ ICE ） 的规模和范围过大 ， 没有必要的监督和问责结构。5 国土安全部的边境和移民职能在承担任务时承受着巨大的压力随着政策指令的增加，南部边境的人道主义挑战，巨大的政治压力以及公众对这些职能的日益审查。该部门迫切需要立法关注和政策协调。如果不进行改革以解决本报告中确定的问题，该部门很可能会在未来的管理下面临部分或全部拆除的呼吁。6 这样的结果将使近 20 年来为更好地保护国家免受恐怖主义和新兴的国土威胁所做的努力失败 ， 并有可能回到 9 / 11 之前的国土安全协调脱节的时代。然而，将其传统实体合并为一个部门的意外后果是，国土安全部现在是该国最大的联邦执法机构。这使得国土安全部部长成为联邦执法执行官，对最多的联邦执法官员拥有领导，监督和管理责任在数量上更大，在操作范围上与联邦调查局局长或美国司法部长大不相同。从惯例来看 ， 联邦政府中最有效的机构影响和直接接触数百万人的活动每一天.THE DEPARTMENT IS新的美国安全中心 | 2020 年 5 月 3通过加强监督和问责制改革国土安全部美国边境巡逻队将移民拘留在德克萨斯州埃尔帕索的帕索德尔北国际桥下。当地媒体的一些成员质疑美国政府创造这些临时 ， 严峻的条件是否旨在引起人们对边境安全所需资源的关注。 （ IPA ） 4在国土安全部活动中建立公众信心 ， 并加强国土安全部内部的控制 ， 这将提高公众信心 ，加强国土安全部的有效性。为了让国土安全部保持一个有活力的实体 ， 它必须根据法律和宪法原则开展其活动 ， 并且必须培养公众的信心。国家。然而，国土安全部作为一个机构的内部监督和问责机制尚未根据这些责任进行适当的校准。国土安全部的目的也不是为了促进建立宪法禁止的联邦警察部队。在 2001 年 9 月 11 日的袭击之后，国会选择不寻求建立内部安全或国内情报机构。相反，国会成立了该部门，以协调与保护美国有关的现有职能，而不是与恐怖主义有关的复杂调查和收集外国情报信息。然而，由于巨大的政治压力加上内部控制薄弱，国土安全部目前正遭受公众对其运营甚至存在的强烈反对，这不利于国土安全部有效执行其关键任务的能力。这样的部门或。如果没有公众对其活动合法和适当进行的信心，该机构就无法在国内有效运作。在国土安全部活动中建立公众信心，并加强国土安全部内部的控制，以提高公众的信心，将提高国土安全部的有效性。为了使国土安全部仍然是一个可行的实体，它必须根据法律和宪法原则开展活动，并且必须增强公众对它正在这样做的信心。在未来十年及以后 ， 应进行三项重大调整 ， 以提高国土安全部的有效性和稳定性 ， 特别是在边境安全 ， 移民执法和执法领域。首先 ， 应更新国土安全部的核心法定机构 ， 以准确反映其时代 -今天的国土安全职能和支持这些职能的活动。国会应更新国土安全部的立法宪章 ， 以使其实际运作与其法律当局保持一致。第二 ， 国土安全部必须追求努力增强公众对政府机构，特别是执法活动的合法运作和廉正的信心。实现第二个目标的方法是通过建立支持这些活动的结构和预算框架的立法，鼓励发展全部门的合规和监督文化，从而加强其内部监督和问责职能。如果机构要走。为了继续履行其承担的广泛的安全和执法职能，其内部监督和问责结构和业务必须相应地成熟。第三，国会应该负责监督这些改进，并需要克服其众所周知的管辖权内斗，以解决该部门的现代化问题。本报告提供了实现这些目标的六项具体和切实可行的建议，包括提议的文本，以反映当前的业务和活动的方式使部门的任务说明现代化，不尊重法治，并提供了一种积极主动的方法来保护国家免受今天和明天的安全威胁。新的美国安全中心 | 2020 年 5 月 5 “通过加强监督和问责制改革国土安全部选定内容的背景DHS 运营从一开始 ， 国土安全部的基础就存在不一致法定使命及其日常运作 ， 通过其传统机构组成部分的现有权力。 国土安全部是为应对 2001 年 9 月 11 日的恐怖袭击而创建的。正如 9 / 11 委员会报告后来在 2004 年发布时所记录的那样，袭击者利用了航空安全，移民执法和相关安全工作中的差距和不足。当时，国会颁布了对这些和相关边境安全努力的整合，以更好，更有效地协调所有国土安全活动，这一概念在