美国使用强制性经济治国法

2020 年 12 月美国对强制性经济政策的使用CNAS 特别工作组精选成员关于美国强制性经济治国方略未来的报告约翰 · 贝林格 ， 霍华德 · 伯曼 ， 乍得 · 鲍恩 ， 大卫 · 科恩 ， 汉克 · 科斯卡登 ， 温迪 · 卡特勒 ， 宝拉 · 多布里安斯基 （ 工作队联合主席 ） ， 大卫 · 美元 ， 丹尼尔 · 德雷兹纳 ， 伊丽莎白经济 ，Richard Fontaine, Todd Fox, Brian Grant, Carlton Greene, Carlos Gutierrez (前特别工作组联席主席) Peter Harrell (主要共同作者), Jennifer Hillman, John Hughes, Theodore Kassinger, Aimen Mir, Richard Nephew, Alexander Niejelow, Catherelli Novelli, ChristDaleep Singh, John Smith, Adam Szubin (特遣部队联席主席), Jay Thompson, Todd Tucker, Candida P. Wolff, Juan Zarate, Rachel Ziemba Acknowledgments作者要感谢 CNAS 工作组关于美国未来的所有成员S.强制性的经济政策，他为一系列讨论做出了贡献，这些讨论告知了作者在本文中表达的观点。作者还要感谢 Sam Dorshimer，Ashley Feg 以及 2019 年和 2020 年 CNAS 团队的所有其他成员，他们使工作组成为可能。作者还特别要感谢 Mara McCarthy 和 Melody Coo 在本报告的制作中提供的帮助。关于能源 ， 经济和安全计划能源 ， 经济和安全计划分析了不断变化的全球经济格局及其对国家安全的影响。从不断变化的能源地缘政治到新技术的市场影响 ， 再到贸易和投资政策和制裁等经济治国工具 ， 该计划制定了帮助政策制定者理解 ， 预测和回应。该计划借鉴了其团队的各种专业知识和背景 ， 并利用了其他 CNAS 专家的优势在区域知识、技术和外交政策方面 ， 为市场、行业和美国国家安全和经济政策。关于美国强制性经济治国方略未来的 CNAS 工作组2019 年 7 月 ， 新美国安全中心 （ CNAS ） 成立了美国强制性经济政策未来工作组 ， 由前高级美国官员 ， 私营部门代表以及学术和智囊团专家。它研究了新兴趋势 ，例如越来越多地使用出口管制和其他贸易限制 ； 能源在强制性经济治国方略中的作用 ； 跨大西洋合作和对这些措施的分歧 ； 以及美中经济的发展在 2019 年和 2020 年 ， 工作组接待了一系列高级政府官员和杰出的思想领袖。工作组成员分析了美国强制性经济治国之道和全球发展的主要趋势 ， 这些趋势可能在未来影响美国的经济实力和治国之道。这份简报描述了这些趋势中最重要的趋势 ， 并提供了国家安全政策制定者应该考虑的问题的简明摘要。工作队的以下成员公开签署了报告的调查结果。他们以个人身份这样做 ； 他们不代表他们所属的任何机构:约翰 · 贝林格 · 霍华德 · 伯曼 · 乍得 · 戴维 · 科恩 · 汉克 · 科斯卡登 · 温迪 · 卡特勒 · 保拉 · 多布里安斯基任务组共同主席大卫 · 美元丹尼尔 · 德雷兹纳 · 伊丽莎白经济理查德 · 方丹 · 托德 · 福克斯布莱恩 · 格兰特 · 卡尔顿 · 格林卡洛斯 · 古铁雷斯前任务组共同主席彼得 · 哈雷尔主要共同作者詹妮弗 · 希尔曼约翰 · 休斯西奥多 · 卡辛格艾门 · 米尔 · 理查德 · 侄子亚历山大 · 尼耶洛 · 凯瑟琳 · 诺韦利 · 克里斯托弗 · 帕迪拉 · 威廉 · 雷因施 · 弗雷德里克 · 雷诺兹伊丽莎白 · 罗森伯格主要共同作者Lisa Sawyer Robert Scher Vance Serchuk Daleep Singh John Smith Adam Szubin任务组共同主席Jay Thompson Todd Tucker Candida P. Wolff Juan Zarate Rachel Ziemba @ CNASDC1T美国使用强制性经济工具的快速演变他在过去十年中看到了美国强制性经济工具的爆炸性增长。在乔治 · W · 布什和巴拉克 · 奥巴马政府的领导下 ，强制性经济工具包中的扩张主要是，尽管不完全是，在美国S.制裁。这些政府以前所未有的方式扩大了对伊朗的制裁，发明了对俄罗斯的新型金融限制，并针对越来越多的跨国威胁。在唐纳德 · 特朗普的管理下，美国不仅继续扩大对制裁的使用，而且还更新和扩大了其他制裁。美国引入了新型的出口管制、对外国在该国投资的限制、关税、禁止分销外资应用程序的努力以及对进口的其他限制。美国不断扩大的强制性经济工具包为越来越多的政策目标服务。几十年来，美国S.针对大规模毁灭性武器 (WMD) 的扩散 ； 对手的军事侵略 ； 恐怖主义 ； 毒品贩运 ； 以及大规模暴行、镇压和其他严重侵犯人权的行为。但美国已经开始利用制裁来追求更广泛的目标，包括网络犯罪、知识产权盗窃，甚至国际刑事法院。更值得注意的是，该国已开始使用其越来越多的非制裁强制性经济措施来追求广泛的目标。例如，美国对钢铁和铝进口征收关税，理由是大量进口威胁到美国S.国家安全 - 几十年来该国首次征收所谓的 232 条款关税 （ 尽管历史上曾多次使用 232 条款关税 ） 。在两党的广泛支持下，美国加强了对美国投资的限制。为了确保竞争对手 ， 特别是中国公司 ，无法获得关键的美国技术。此外 ， 美国在与中国的技术和经济竞争中越来越多地部署出口管制和其他强制性工具 ， 试图限制中国技术公司的全球影响力和克服美国和盟国公司技术优势的能力。当然 ， 美国应对这些挑战的工具包不仅具有强制性。特别是在 COVID - 19 大流行之后 ， 美国决策者也开始考虑产业政策 ， 例如对美国半导体公司和本地化供应链KEY TKEAWAYS◾美国决策者将继续密集使用越来越多的强制性经济工具 ， 包括关税、制裁、贸易管制和投资限制。越来越多的使用反映了决策者希望使用强制性经济工具来支持越来越多的政策目标。◾围绕这些工具的外交长期以来一直具有挑战性 ， 可能需要艰难的选择。为了有效地使用这些工具 ， 政策制定者应该专注于阐明明确的目标并衡量有效性和成本。美中竞争增加了正确使用强制性经济治国之道的风险。◾下届总统政府和国会的政策制定者将至少花费同样多的精力专注于治国之道的积极工具。其中包括国内经济复兴 ， 国际金融和发展激励措施以及积极的贸易措施等。 能源 ， 经济与安全 | 2020 年 12 月美国使用强制性经济治国方略 ： CNAS 特别工作组精选成员关于美国强制性经济治国方略未来的报告2美国内部的关键材料。美国还扩大了围绕经济问题的外交外联和活动 ， 特别是在亚洲 ， 它在亚洲寻求建立合作 ， 以应对共同关切的中国经济和国家安全威胁。而国际上使用的国内投资和强制性工具都至关重要对于美国安全 ， 本简介探讨了美国强制性经济工具的动态和不断发展的领域以及如何使用它们。当前美国强制性经济工具的快照◾关税 ： 在特朗普政府的领导下 ， 美国为贸易和国家安全目的而使用的关税已飙升至几十年来的最高水平。例如 ， 从中国进口的美国商品现在面临平均关税为 19% ， 而在特朗普开始对美国从中国进口的商品征收额外关税之前 ， 这一比例为 3% 。1 根据国家安全理由征收的关税会影响从包括美国北约盟国在内的大多数国家进口的钢铁和铝。商务部还调查了汽车 ， 铀 ， 海绵钛 ， 移动式起重机和其他产品的进口是否损害美国国家安全。◾制裁 ： 在过去的十年中 ， 特别是在过去的几年中 ， 美国稳步扩大了对制裁的使用。除了限制美国与目标之间贸易的制裁公司和国家 ， 美国积极扩大了二级制裁 - 限制外国公司贸易的制裁与美国的个人或公司 — — 与盟友有很深的争议。此外 ， 最近主张美国初级制裁范围更广的举措 ， 比如引用美国使用数据中心处理交易是违反制裁的行为 ， 意味着即使是初级制裁也会产生更大的域外影响。◾出口管制 ： 自冷战初期以来，美国一直使用出口管制来限制对手获得军事技术和两用物品的机会，这些物品既有民用也有军事用途。然而，在过去的几年中，出口管制作为华盛顿领导人的首选政策工具，尤其是它们发挥着越来越重要的作用。在美中竞争中发挥作用。美国利用出口管制来瞄准更重要的目标随着商务部继续实施 2018 年出口管制改革法 ， 限制更多产品和技术的贸易。此外 ， 国家安全委员会澄清说 ， 某些技术被认为是战略性的 ， 如人工智能 ， 其出口应受到限制。2◾其他进口限制 ： 在过去几年中，出于国家安全考虑，美国开始实施有针对性的进口限制。值得注意的是，特朗普政府已有效禁止在美国使用中国国有电信大型公司华为和中兴的设备S.并宣布了使商务部能够限制在美国进口或使用一系列信息和通信技术产品和服务的措施。这些措施是政府试图限制中国拥有的应用程序 TiTo 的分发的部分基础 - 政府也推动将其剥离给美国S.公司，根据外国投资委员会的规定。美国 (CFIUS) 订单 - 和微信。政府还出于国家安全考虑 ， 宣布了限制中国制造的散装电力管理设备进口的措施。随着两党对 COVID - 19 大流行刺激的美国供应链安全的日益关注 ， 决策者正在考虑对某些进口进行进一步限制 ， 以刺激重新支撑并提高供应链的安全性。唐纳德 · 特朗普总统在访问北京期间与中国国家主席习近平一起参加了欢迎仪式。近年来 ， 美国对中国采取了更加激进的姿态 ， 将目标对准了越来越多的强制性经济工具的中国公司。 （ Thomas Peter - Pool / Getty Images ） @ CNASDC3◾对内投资的审查 ： 2018 年，国会通过大幅扩大 CFIUS 的管辖权，赋予其更大的权力来审查少数股权投资，并扩大受审查的投资类型的范围。CFIUS 不仅在审查潜在投资方面变得更加自信，而且还大幅扩大了工作范围，以审查此前未提交委员会的已经完成的投资，在一些公开案例中需要撤资或其他缓解措施。强制性经济政策的使用趋势美国越来越多地使用强制性经济治国之道反映了许多因素。首先，美国面临着越来越多的国际挑战，特别是与精通技术、经济实力和军事野心的中国有关。网络领域的全球互联互通在提供全球利益的同时，增加了美国S.易受网络攻击、知识产权盗窃和敏感信息收集的影响。此外，政治领导人和美国S.公众对 9 / 11 后的军事冲突感到厌倦，将经济胁迫作为一种缺乏战争的有吸引力的压力工具。U.S.例如，领导人已经转向对伊朗和委内瑞拉进行 “最大压力 ” 的经济运动，而不是实质性的军事打击。此外，事实证明，包括世界贸易组织 （ WTO ） 在内的多边经济机构在限制中国滥用贸易行为方面的有效性不如政策制定者最初希望的那样，这促使美国重返更加单方面的美国S.工具。扩大使用强制性经济措施也反映了人们对这些措施的效用和有效性的理解。在 1990 年代，由于联合国的制裁在很大程度上未能改变萨达姆 · 侯赛因在伊拉克的行为，菲德尔 · 卡斯特罗在哈瓦那仍然坚定地掌权，随着世贸组织的建立和贸易自由化时代的到来，政策制定者越来越多地将经济胁迫视为影响有限的工具，仅在特殊情况下使用。但这种看法在 2000 年代开始改变，因为新的金融制裁扰乱了贩毒者和恐怖主义融资网络，并开始对伊朗施加前所未有的经济压力。近年来，强制性经济工具不仅对伊朗，而且对委内瑞拉，朝鲜和其他对手施加了巨大的经济压力。这些工具也被用来。两党广泛的观点认为 ， 强制性经济治国方略是一种有吸引力和有效的政策工具 ， 反过来又鼓励其使用。这种相对的成功威胁着包括中兴和华为在内的中国主要科技公司的成功。这种相对的成功促成了两党广泛的观点 ， 即强制性经济治国方略是一种有吸引力和有效的政策工具 ， 反过来又鼓励其使用。美国使用强制性经济措施的