伊朗：美国给联合国带来最大压力

伊朗 ： 美国给联合国带来最大压力中东报告 N ° 218| 2020 年 8 月 19 日总部国际危机组织路易丝大道 235 • 1050 比利时布鲁塞尔电话 ： + 32 2 502 90 38 • 传真 ： + 32 2 502 50 38预防战争塑造和平. 目录I.II.III.A.美国 6B.俄罗斯 8C.中国 10D.E3 10E.伊朗 12IV.A.站的问题 15B.程序操纵 18C.安全理事会制裁执行的潜在障碍 20V.VI.附录A.回溯过程 (UNSCR 2231) 26B.关于国际危机组织 27C.危机组织关于 2017 年以来中东和北非的报告和简报 28D.危机集团董事会 31 主要调查结果有什么新消息 ？美国试图将联合国对伊朗的武器限制延长至 2020 年 10 月到期后的决议在安理会失败。华盛顿宣称 ， 它将要求单方面恢复联合国制裁的权利 ， 该制裁是 2015 年核协议的一部分。为什么重要 ？鉴于特朗普政府退出 2015 年伊朗核协议 ， 美国任何重新实施制裁的尝试都将是有争议的 ， 并可能在安理会造成僵局。政府的目标很明确 ： 取消该协议或使继任政府重新加入该协议变得更加困难。应该怎么做 ？协议的其余各方应团结一致 ， 抵制华盛顿的努力 ， 其他安理会成员也应这样做。他们本质上应该无视美国的 “反弹 ” - 恢复制裁 - 无效 ， 阻碍了实施制裁的尝试 ， 并阻止伊朗对最终成为美国象征性举动的反应过度。 国际危机组织中东报告 N ° 2182020 年 8 月 19 日执行摘要特朗普政府对伊朗的 “最大压力 ” 运动正在达到其合乎逻辑的结论 ： 试图通过联合国安理会的单方面行动消灭 2015 年的核协议或联合综合行动计划 （ JCPOA ） 。美国政府首先试图通过一项新决议延长联合国对伊朗的武器限制，该限制将于 10 月 18 日到期。由于这项努力令人尴尬的失败，它已进入下一阶段，援引 “迅速恢复 ” 或恢复联合国制裁的权利。这项权利是为 JCPOA 参与者保留的，但华盛顿如何声称，尽管两年多前大声宣布退出交易。它的目标很明确 ： 迫使伊朗向美国投降S.在一项新协议中提出要求 (如果唐纳德 · 特朗普总统赢得连任)，或者让这一协议变得更加困难。美国重新进入 JCPOA （ 如果前副总统乔 · 拜登赢得第一名 ） 。安理会成员应将迅速采取行动视为非事件 ， 阻止美国建立联合国制裁委员会的企图 ， 并敦促伊朗不要对不会改变实地情况的错误做出反应。两年多来，胁迫一直是特朗普政府伊朗政策的主旨。自 2018 年 5 月离开 JCPOA 以来，华盛顿对伊斯兰共和国实施了强有力的单边制裁，目的是使其合法化，迫使与其核计划及其在中东阶段的行为有关的让步，或两者兼而有之。然而，尽管伊朗的经济无疑遭受了巨大的损失，但它在核方面却没有取得任何成果，该国的计划今天比美国之前更加先进。S.撤军，也不是在地区战线上，它和它的盟友的行动如果有什么事情变得更加好战的话。联合国对伊朗的武器限制于 10 月到期 （ 在核谈判中同意并在联合国安理会第 2231 号决议中得到体现 ） 已成为僵局的下一个主要爆发点。U.S.官员们表示，他们决心不让这些限制失效。他们声称他们将以两种方式之一实现这一目标 ： 通过一项独立的决议，永久延长禁运，或者援引第 2231 号决议的条款来恢复所有联合国制裁，此举将恢复 JCPOA 之前的制裁，并可能导致核协议的消亡。8 月 14 日，第一种选择以 2 票赞成，2 票反对和 11 票弃权的结果可耻地崩溃。舞台现在设置为第二个选项。政府的意图从未受到怀疑。如果它的目标实际上是缩小允许的武器销售和购买对中东安全的影响，那么华盛顿有更现实的选择，而不是它所寻求的开放式扩展和诉诸联合国安理会的迅速恢复机制现在威胁。然而，特朗普政府没有与盟友进行微妙的外交磋商，也没有与在结果中有重要发言权的竞争对手接触，而是以最大的要求和最小的妥协意愿来解决这个问题。政府声称，它准备杀死 JCPOA，以延长武器禁运。实际上，它的往绩表明确实如此。准备援引武器禁运以杀死 JCPOA 。因此 ， 真正的选择不是在存在或不存在军备限制之间 ， 而是在 2015 年核协议的脆弱但至关重要的生存和 伊朗 ： 美国给联合国带来最大压力危机组织中东报告 N ° 218 ， 2020 年 8 月 19 日第 2 页它的解散。协议的其余各方可能不会同样看待放松对常规武器的限制 - 三个欧洲参与者法国，德国和英国对其影响表示严重关切 ，虽然伊朗、俄罗斯和中国强调，这是 2015 年达成的谅解的一部分，但他们认为，新的核危机更加令人担忧。The path to which the U.S.召唤他们可能会导致这样的危机。因此，对联合国安理会成员国来说，应对华盛顿决定启动快速恢复进程的任务就落在了肩上。特朗普政府宣布退出核协议，并签署了题为 “停止美国S.参与 JCPOA ”，现在主张其作为 “JCPOA 参与者 ” 的权利，但没有明显或密闭的机制来挑战这一论点。最有可能的情况是在纽约发生一场恶毒的争吵，在这场争吵结束时，美国S.将断言制裁已经合法恢复 ； 俄罗斯和中国表示没有恢复 ； 欧洲国家 (以及其他安理会成员) 尽最大努力避免与伊朗的麻烦和对国际机构的伤害。这种危机将加剧常任理事国之间现有的紧张关系，并削弱安理会作为大国决策场所已经严重削弱的价值。核协议的命运现在可能取决于几个因素 ： 有多少国家接受美国S.声称在出现急功近利的情况下已经恢复制裁，以及哪些制裁 ； 欧洲三个主要利益攸关方的姿态 ； 联合国秘书长和秘书处的行动 ； 伊朗是否、如何以及多快做出反应 ； 当然，还有美国的结果S.总统选举。作为对美国的投票S.武器禁运决议清楚地表明，绝大多数安理会成员希望保留 JCPOA，并反对华盛顿的战略。他们没有同样明确的方法来派遣可能的美国S.sapbac 机动。但是，尽管如此，还是有一种有效的方法 ： 迎接特朗普政府的主张，即集体耸耸肩重新实施制裁，明确表示他们对此举的合法性提出异议，他们既不会承认新的制裁也不会产生任何影响。在这一点上，如果伊朗通过退出 JCPOA 或通过退出《核不扩散条约》进行报复，JCPOA 只能遭受致命损害。也许令人惊讶的是，JCPOA 一直坚持到现在，吸收了一个又一个的打击。如果交易的剩余参与者采取明智的行动，它仍然可以再活一天。纽约 / 华盛顿 / 布鲁塞尔 ， 2020 年 8 月 19 日 国际危机组织中东报告 N ° 2182020 年 8 月 19 日伊朗 ： 美国给联合国带来最大压力I.Introduction2015 年 7 月 14 日，伊朗伊斯兰共和国和联合国安理会五个常任理事国以及德国 （ 所谓的 “P5 + 1 ” ） 签署了《联合全面行动计划》。在这项冗长的协议中，这是多年来围绕伊朗核计划进行的国际谈判的高潮，伊朗承诺限制其核活动，包括铀浓缩，并接受联合国对其核设施的持续检查，以换取联合国的救济。S.欧盟 （ EU ） 制裁。唐纳德 · 特朗普在总统竞选期间一再废除这项协议，并承诺撤出美国S.如果当选。2018 年 5 月，特朗普兑现了他的诺言。P5 + 1 的其他成员 (现在，减去 U 。S.， 被称为 P4 + 1)，伊朗也坚持该协议，尽管受到更新和收紧的美国的越来越多的胁迫S.制裁，包括惩罚伊斯兰共和国贸易伙伴的二级制裁。虽然它在美国幸存下来S.退出后，JCPOA 稳步减弱，以至于其长期前景脆弱。渴望挽救这笔交易，法国，德国和英国的 “E3 ” 承诺，面对强化的美国，寻求保护贸易的方法S.制裁，从而扩大到伊朗，如果 JCPOA 按规定进行，它将获得的一些经济利益。为此，他们在 2019 年设立了一个名为支持贸易交换工具 （ INSTEX ） 的特殊目的工具。然而，到目前为止，INSTEX 的成果出现缓慢。反过来，伊朗采取了一系列步骤，重振其核计划，尽管这是创造性和有分寸的，但违反了 JCPOA 规定的义务。就特朗普政府而言，它对自己的目标几乎一无所知。它试图通过制裁和其他措施的 “最大压力 ”，要么强大地武装伊朗达成一项新的，更加严格的核协议，要么撕碎现有协议的剩余部分，以便重新调整世界大国与可能会增加其核计划的伊朗。白宫发现自己在第一个目标上被挫败了，因此放弃了实现第二个目标的努力。这些努力中的最新一次发生在 8 月初，当时联合国安理会从 2007 年开始处理对伊朗实施的武器限制问题。根据安全理事会对 JCPOA 的认可，这些限制将于 2020 年 10 月 18 日取消。The U.S.试图通过一项新的决议草案扩大它们，但失败了。它现在打算诉诸一种机制，允许 JCPOA 参与者单方面 “恢复 ” 所有 JCPOA 前的联合国制裁，从而 - 如果成功的话 - 几乎确保交易的崩溃。除了消除武器限制的日落之外，快速恢复还将恢复其他措施，例如禁令，第 2231 号决议将其改写为呼吁伊朗本身将在 2023 年失效的 “能够运载核武器的弹道导弹 ” 。安理会禁止铀浓缩的禁令以及对伊朗航运和银行活动的国际审查也将得到恢复。此外，伊朗将再次被归类。 伊朗 ： 美国给联合国带来最大压力危机组织中东报告 N ° 218 ， 2020 年 8 月 19 日页面页面2根据《联合国宪章》第七章 ， 作为对国际安全的威胁 ， 德黑兰对此深恶痛绝。危机组织密切跟踪导致 JCPOA 的谈判。自协议达成以来，危机组织同样与美国一起详细监测了协议的执行情况。S.伊朗、中东和全球政治围绕着这一问题展开。本报告以这一工作为基础，审查了围绕联合国军备限制和美国S.现在似乎迫在眉睫的 sapbac 努力。这是基于对美国进行的 40 多次采访。S.自 2019 年底以来，欧洲、俄罗斯、中国、伊朗和联合国官员以及独立专家。1每年在 JCPOA 实施周年之际，危机组织都会发布一份报告，评估地缘政治发展对协议的影响。其中最新的是危机组织中东报告 N ° 210，《伊朗核协议四 ： 安魂曲》，2020 年 1 月 16 日。本系列的早期报告以及其他专题报告和简报列在附录 C 中。 伊朗 ： 美国给联合国带来最大压力危机组织中东报告 N ° 218 ， 2020 年 8 月 19 日页面页面3II.令人难以置信的缩小核交易关于联合国武器限制和快速恢复的辩论是在围绕 JCPOA 的更广泛紧张局势的背景下进行的。自美国以来，核协议一直承受着稳步增长的压力。S.于 2018 年退出协议，并开始对伊斯兰共和国进行 “最大压力 ” 运动。通过恢复 JCPOA 之前的制裁并扩大制裁范围，特别是在伊朗的石油出口方面，特朗普政府消除了伊朗所享有的经济救济，以换取对其核计划的限制。2019 年 5 月，美国一年后S.退出协议，德黑兰认为，其余各方未能兑现其预期的经济红利，以弥补单方面的美国S.制裁后，伊朗开始逐步违反其核承诺。它打破了低浓铀的 300 公斤上限及其重水储存的规模 ； 将浓缩水平从交易的 3.67 ％ 上限提高到 4.5 ％ ； 加强研究和开发 ； 在 Fordow 工厂恢复浓缩 ； 并超过了该协议对离心机数量的限制。由于德黑兰拒绝视察员进入该机构寻求澄清 “可能的未申报和与核有关的活动 ” 的两个地点，因此与国际原子能机构 （ IAEA ） 的关系变得更加紧张。 3 。2020 年 1 月 14 日 ， E3 通过触发协议的争端解决机制 （ DRM ） 来回应伊朗的违规行为 ， 该机制允许 JCPOA 的任何一个参与者提出其认为另一个不履行的内容。 E3 指出 ，2 危机组织报告，伊朗核协议四号 ： 安魂曲 ？cit.德黑兰坚持认为，其违规行为是可逆的，尽管 E3 指出，特别是研发活动正在 “不可逆转地提高其浓缩能力 ” 。“原子能机构理事会关于伊朗核查和监测的 E3 声明 （ JCPOA ） ”，英国驻维也纳联合国代表团，2020 年 6 月 16 日。U.S.美国助理国务卿克里斯托弗 · 福特 （ Christopher