© 2022 Observer Research Foundation 。保留所有权利。未经 ORF 事先书面批准 ， 不得通过印刷、演讲或电子媒体复制、复制、存档、保留或传播本出版物的任何部分。问题简报第 542 号发行2022 年 5 月 AUKUS 和东印度洋 - 太平洋地区不断发展的安全架构Girish LuthraAbstractAUKUS （ 澳大利亚，英国和美国之间的安全联盟 ） 的形成及其在近期和中期可能的前进势头肯定会重新定义东印度洋 - 太平洋地区的安全架构。鉴于维持力量平衡和确保对中国的威慑的双重目标，成员国之间的一些新倡议和防御协议正在铁砧上。AUKUS 与该地区现有的美国联盟和伙伴关系安排的接口，与包括四方安全对话在内的其他区域框架的协调以及中国，俄罗斯和其他主要参与者的回应将是该集团发展轨迹和后果的核心。归因 ： Girish Luthra ， “AUKUS 和东印度太平洋的不断发展的安全架构 ” ， ORF 问题简报第 542 号 ， 2022 年 5 月 ， 观察员研究基金会。01 3T他在印度 - 太平洋地区不断发展的叙述见证了 2021 年 9 月的重大发展 ， AUKUS 是澳大利亚 ， 英国和美国之间的安全和防御安排。简短的联合声明宣布其创建1表示 AUKUS 严格适用于印度 -太平洋地区 ， 并将专注于信息和技术共享 ， 防御能力以及加强相关的工业基础和供应链。三方协议还旨在与澳大利亚分享敏感的核潜艇技术 ， 并共同加强在网络 ， 人工智能 ， 量子技术和海底领域等关键领域的能力。新安全组织的宣布在三个关键方面引起了广泛的关注和讨论 ： 其目标和结构 ； 对印度洋 - 太平洋地区新兴地缘战略环境的潜在影响 ； 以及大国之间合作，竞争和竞争的合理轨迹。政治反应 （ 或缺乏 ） 和评论表明，对该集团可能产生的影响进行了各种评估 - 从通过威慑加强稳定，到通过新时代的冷战扰乱该地区脆弱的安全环境，以及加剧军备竞赛和集团政治。在宣布这一消息后的几周内 ， 大部分辩论都集中在与澳大利亚的新潜艇交易上。这也与澳大利亚和法国海军集团之间取消了 660 亿美元的改良梭子鱼级常规潜艇交易有关。2新的潜艇交易导致 AUKUS 国家与法国之间的重大争议 ， 给法国与美国 ， 澳大利亚和英国的关系以及美国与欧盟 （ EU ） 的关系蒙上阴影。3这也加剧了欧盟对美国放弃欧洲的担忧 ， 从而推动了欧洲正在进行的 “战略自治 ” 叙事。4AUKUS 象征着澳大利亚和英国在印度 - 太平洋地区与美国长期安全结盟的战略选择。在宣布之前，AUKUS 成员之间的讨论一直保密，这让不同国家的大多数官员，专家和观察员感到惊讶。尽管如此，该集团的形成速度惊人，因为 ： 美国一直热衷于提升愿意的中间大国以实现平衡。Introduction 4Introduction中国 ； 自 2017 年以来 ， 澳中关系已严重恶化 ； 英国正在寻求在英国脱欧后 ， 在全球和印度太平洋地区重新定位自己。5AUKUS 不是像北约或华沙条约这样的集体安全协议。然而，这是一个基于非条约的非正式联盟，敦促参与国之间的安全合作和相互军事支持，反对一个自信的中国。未来几个月可能会对 AUKUS 的结构和功能更加清晰，这将有助于对 AUKUS 的未来进行更深入的评估。鉴于在公共领域已知的情况，本摘要尝试对 AUKUS 作为东部印度洋 - 太平洋地区安全联盟的发展前景进行初步评估。AUKUS 象征着澳大利亚和英国在印度 - 太平洋地区与美国长期安全结盟的战略选择。 5在印度 - 太平洋ALliances 在合作和承诺的形式 ， 制度化的水平以及他们履行的职能的性质方面有所不同。6在第二次世界大战后 ， 美国在世界各地寻求正式的军事同盟 ， 以遏制共产主义和苏联的威胁。而欧洲 ， 东南亚和南太平洋是多边的 ， 东亚 （ 与菲律宾 ， 韩国和日本 ） 是双边的。美国对东亚双边主义的偏爱主要是由于希望加强对这些盟国的控制。7在亚太地区目前的区域联盟中 （ 见表 1 ） ， 美国与日本、台湾、韩国和菲律宾的双边联盟继续与该地区的新安全架构相关。表 1:亚太区域联盟RegionYear联盟ObjectiveStatus1951共同防御条约 （ 菲律宾和美国 ）在外部攻击的情况下相互防御in force1951澳大利亚、新西兰、美国安全条约集体安全 ： 对一个人的攻击是对所有人的共同威胁1984 年分裂 ， 现在是澳大利亚和美国以及澳大利亚和新西兰之间的双边联盟1953共同防御条约 （ 韩国和美国 ）在外部攻击的情况下相互防御 ； 与韩国协商驻扎美军in force东部安全联盟Region 6Year联盟ObjectiveStatus1954美泰国防联盟 （ 泰国和美国 ； 从 1954 年的马尼拉公约 ， 1962 年的腊斯克 - Thanat 公报和 2020 年的联合愿景声明演变而来 ）应对共同的危险 ， 以及美国的安全承诺in force1960（ 从 1951 年修订条约)相互合作与安全条约 （ 日本和美国 ）相互合作与安全 ： 在发生攻击时相互防御 ； 美国在日本的军事基地和人员的存在in force1961中朝互助合作友好条约 （ 中国和朝鲜 ）互助合作 ， 友谊 ； 反对攻击任何一个国家in force1954东南亚条约组织 （ 澳大利亚、法国、新西兰、巴基斯坦、菲律宾、泰国、英国和美国 ）集体防御解散 (1977)1971五大国防安排（ 澳大利亚、马来西亚、新西兰、新加坡和英国 ）在武装袭击或威胁袭击任何成员时立即协商in force1979台湾关系法 （ 台湾和美国 ）使台湾保持足够的自卫能力in force东部安全联盟在印度 - 太平洋Region 7东部安全1951 年签署了《澳大利亚，新西兰，美国安全条约》，澳大利亚与美国之间以及澳大利亚和新西兰之间在军事问题和共同威胁方面的合作作出了单独的安排。该条约实际上已长期处于休眠状态，部分原因是新西兰的无核武器区政策，但尚未正式终止。事实上，AUKUS 可能被视为试图通过省略新西兰和包括英国来追求面向行动的议程。东南亚条约组织于 1954 年通过《马尼拉公约》 （ 由区域和外部大国组成 ） 制度化，由于内部分歧和在军事问题上缺乏凝聚力，于 1977 年解散。五国防御安排 （ FPDA ） 是澳大利亚，新西兰，英国，马来西亚和新加坡之间的非美国协商防御和安全机制，于 2021 年 11 月标志着其成立 50 周年。多年来，它试图通过适应成员国对不断变化的安全威胁的共同看法来保持相关性。成员国继续强调 FPDA 的相关性和实用性，但由于中国对 AUKUS 的谴责和印度尼西亚提出的担忧，该安排可能面临挑战。81967 年东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 的成立，1994 年东盟区域论坛的成立以及本世纪头十年大国竞争的逐步重新出现，导致了区域和区域外大国的若干政策调整。几次对话和伙伴关系开始发展，以确保东印度洋 - 太平洋地区的持续力量平衡和稳定的安全框架。近年来，美国一直致力于加强该地区现有的军事同盟和安全伙伴关系，并建立新的关系，以确保其军队在中国方面保持竞争优势。2021 年 12 月，美国国务卿安东尼 · 布林肯说 ： “威胁正在演变 ； 我们的安全方法必须与它们一起发展。为此，我们将依靠我们最大的力量 ： 我们的联盟和伙伴关系.这是关于加强我们的优势 ... ... ”9联盟在印度 - 太平洋Region 8O对于印度 - 太平洋地区东部的多重联盟和防御安排 ， AUKUS 以美国所认为的中国挑战为导向。鉴于这一重点 ， 可以推测 AUKUS 的两个主要目标 ， 尽管是默契的目标是在印度 - 太平洋地区与中国保持有效的力量平衡地区 ， 并确保对中国的可信威慑。事实上，美国国防部向美国国会提交的 2021 年中国年度报告的非机密文本指出，“中国的 [中华人民共和国] 战略旨在到 2049 年实现 '中华民族的伟大复兴'，以达到或超过美国S.全球影响力和权力，取代美国S.印度 - 太平洋地区的联盟和安全伙伴关系，并修改国际秩序，使之更有利于北京的威权体制和国家利益。. "10它还指出，中国正试图让其武装部队在促进其战略议程方面发挥更积极的作用。军事现代化得到了更大的国防预算和倡议的支持，如 “中国制造 2025 ” 、“ 中国标准 2035 ” 和 “军民融合 ” 发展战略。美国报告强调，人民解放军正在迅速增强其与 “强大敌人 ” 进行“ 战斗和赢得战争 ” 的能力，在领土争端中胁迫台湾和敌对索赔人，抵制第三方干预中国周边地区的冲突，并在全球范围内投射力量。11根据这些评估 ， AUKUS 是美国在该地区变化态势的新阶段的开始。122022 年 2 月发布的新《美国印度洋 - 太平洋战略》指出了来自中国的日益严峻的挑战 ， 并强调了其在印度洋 - 太平洋地区 “建立影响力平衡 ” 的目标。13它强调了 “联盟和伙伴关系 ” 的作用 ， 并寻求对其进行现代化和调整。值得注意的是 ， 战略文件反复提到了四方安全对话 （ Quad ） ， 但仅简要提及了 AUKUS 。在新的印度 - 太平洋战略中对 AUKUS 的轻描淡写可能是由于一些合作伙伴提出的担忧。14然而 ， 尽管在美国的战略中提到了非常简短的内容 ， 但 AUKUS 的发展可能会沿着以下路线稳步推进 ：•AUKUS 内部的新安排 / 协议由于 AUKUS 最初是一个半正式联盟 ， 没有划定章程和功能架构 ， 它的演变很可能是一个底部 -AUKUS:前景forEvolution 9英国 2021 年 3 月发布的《安全、发展和外交政策综合评估报告》指出 ， 英国的目标是到 2030 年 “深入参与印度 - 太平洋地区 ” ， 并“ 将增强面向中国的能力 ... ... 以应对 “它对我们的安全、繁荣和价值观构成的系统性挑战 ” 。15澳大利亚也对中国采取了更强硬的姿态。因此，在联合声明中阐述的国防合作的关键领域，美国，英国和澳大利亚之间的正式协议很可能在 AUKUS 旗帜下敲定。这些协议肯定会特别针对中国，并有适当的机制来协调和监测执行情况。通过这些协议和安排，在战略和行动层面，AUKUS 将被定位为对抗中国的可靠硬实力堡垒。•促进与四方的互补性在印度 - 太平洋地区新的正式伙伴关系中 ， 四方是最重要的。 2021 年 3 月举行的首次峰会概述了四方的愿景 ，16认识到每个成员国在印度 - 太平洋地区的做法的特殊性 ， 并寻求建立在与自信和侵略性的中国的融合领域。172021 年 9 月的后续峰会建立在广泛目标的愿景基础上 ，18注重与发展相关的共同利益和合作安全倡议。尽管 Qad 和 AUKUS 都寻求解决共同的安全挑战，但可能采用的手段和方法有所不同，AUKUS 几乎完全专注于 “硬实力 ” 。由于美国和澳大利亚是这两个集团的成员，并且期望四方成员之间增强凝聚力，因此 AUKUS 的发展也将寻求加强它们之间的互补性。这些形式可能包括情报共享方面的合作，与军事相关的技术方面的伙伴关系，国防工业基地的价值链重新定位，太空和网络领域的合作以及与军事应用共同发展的新兴技术。由于 AUKUS 成员之间进行了更高水平的国防合作，这两个集团在解决与四方作用有关的关切方面的重要性将得到越来越多的强调。AUKUS:前景forEvolution 10•与其他愿景、策略和机制共存AUKUS 联合声明提到 ， 该集团将寻求 “与志同道合的盟友和伙伴合作 ， 保护共同的价值观 ， 促进印度 - 太平洋地区的安全与繁荣 ” 。19鉴于某些集团和国家概述的对印度太平洋的广阔视野与 AUKUS 的视野不同 ， 这可能是一个困难的主张。其中包括欧盟和法国 ， 它们一直强调战略自治和多边主义。20因此 ， AUKUS 的创建强调了盎格鲁圈与欧洲其他地区之间在印度 - 太平洋地区战略议程上的分歧。21它也不同于东盟《印太展望》中概述的愿景 ， 后者强调东盟的中心