2021 年 C ontinent 的最高优先级I布鲁金斯非洲增长 INI TI ATIVE展望非洲 2021 FORESIGHT AFRIC AAUTHORS EditorAloysius Uche Ordu副主编Christina GolubskiAuthorsToyin Adeniji Akinwumi Adesina Edem Adzogenu Gracelin Baskaran Haroon Bhorat Otto CarsLazarus M. Chakwera Jakkie Cilliers Brahima S. Coulibaly Nathalie Delapalme Ira DorbandAlain Ebobiss é Uwagbale Edward - Ekpu Patricia GeliE. Gyimah - Boadi Chikwe Ihekweazu Gunnar K ö hlin Stellah Kwasi Acha Leke本 · 利奥John Mukum Mbaku Wamkele Mene Amina J. Mohammed Rushdi NackerdienJohn Nkengasong Kasirim Nwuke Benedict Okey Oramah John PageDamaris Parsitau Dilip RathaWitney Schneidman Lerang Selolwane Landry Sign éJan Christoph Steckel Thomas SternerVera Songwe Admassu Tadesse Ashish Thakkar报价贡献者Winnie Byanyima Lu í sa Dias Diogo Kristalina Georgieva Ellen Johnson Sirleaf Gra ç a MachelNgozi Okonjo - IwealaAGI 团队Chris Heitzig Payce Madden特别感谢Jeannine Ajello David BatcheckAC 知道 LEDGEMENTS 布鲁金斯学会是一个致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。其使命是进行高质量的独立研究，并在此基础上为决策者和公众提供创新的实践建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅是其作者的结论和建议，并不反映该机构，其管理层或其他学者的观点。布鲁金斯感谢比尔和梅琳达 · 盖茨基金会提供的项目支持。Brookings recognizes that the value it provides is in its commitment to qua - lity, independence, and impact. Activities - ties supported by its donors reflects this commitment. 2021 年 C ontinent 的最高优先级Contents董事的来信 1伟大的重置 ： 3重振非洲经济对公众的支持健康:22为下一次大流行做准备人类发展 ： 36保护弱势群体私营部门领导力:52建立非洲企业并创造就业机会大陆一体化 ： 62团结振兴的非洲不错治理:76加强人民与领导人之间的信任123456 Letter fromFORESIGHT AFRIC AtheAloysius Uche Ordu非洲增长倡议高级研究员兼主任 ，全球经济与发展,布鲁金斯学会@ aloysiusordu1董事新冠肺炎已经将 2020 年变成了前所未有的一年，这对非洲和世界来说是历史性的一年。虽然我们最近的未来将被用于解决病毒及其后果 — — 并确保没有非洲人在疫苗的推出中落后 — — 但我们也不能让病毒破坏我们近几十年来在增长、改善生计和团结方面取得的成果。必须有一个平衡。正是考虑到这些对比鲜明的主题，我们组织了 2021 年版的《前瞻非洲》。从封面开始，我们介绍体现叙事的设计特征。在认识到它造成的破坏的同时，我们认为我们对病毒的共同反应是一种光源，传播希望，在非洲大陆释放新的曙光。我们希望，在本期中，您将受到非洲领导人和该地区年轻企业家之间重新团结的鼓舞，他们在非洲千方百计取得成功。除了包括来自该地区的杰出思想领袖外，我们还特别努力引入新的声音，为非洲的替代未来提供信息。此外，每一章都以一位杰出女性的名言开始，强调女性在管理角色、泛人口前线和日常生活中的变革型领导能力。因此，当我们寻求保持非洲前瞻的特点和传统时，我们和世界一样，无法逃脱这种病毒，但非洲与其全球伙伴一道，可以战胜这种病毒。尽管该病毒在非洲海岸的传播速度很慢，但该疾病的经济影响却没有，因为全球经济停滞不前，非洲不断增长的，主要是非正式的，以服务为基础的经济被强行关闭，以阻止疾病的传播。在此之前，该地区正经历着前所未有的增长，并占据了世界上许多增长最快的新兴市场经济体 — — 然而，令人失望的是，这种增长基本上是失业的，不一定是生产率最高的行业。因此，在第 1 章中，我们的作者提供了非洲决策者如何做到的策略。将大流行视为对其经济进行 “重大重置 ” 的机会这样他们就可以变得比以往任何时候都更强壮。然而，如果领导人不阻止病毒并确保人民的健康，这些经济就无法增长。事实上，鉴于该地区已经糟糕的健康状况，非洲公民特别容易受到广泛疾病的影响，并面临严重的长期患病后果。虽然到目前为止，非洲似乎已经幸免了新冠肺炎最严重的疫情，但没有人知道下一次大流行威胁可能是什么样子，也不知道它将来自哪里。然而，可以肯定的是，下一次大流行与其说是时间问题，不如说是时间问题。有了这个想法，在第 2 章中，我们的专家分享了他们的策略。支持该地区的卫生系统 ， 以便为未来的大流行做好更好的准备。尽管如此 ，面对病毒 ， 人类发展的进步不能停止 ，由于该地区将失去其在 2021 年 C ontinent 的最高优先级近年来的健康和教育。在第三章中，我们的作者讨论了保持人类发展成果改善势头的战略以及可持续发展目标在这个新世界中的作用。鉴于妇女在应对流行病中的核心作用以及她们在 COVID - 19 下的独特脆弱性，我们还探索了从现在和长期来看更好地支持非洲妇女和女孩的方法。当然，如果没有对非洲人民、企业和资源的投资，急需的经济增长就不会浮出水面。随着世界重新开放，非洲经济体的主要参与者正在重新思考自己的角色，重新调整自己的商业模式，并重新发现自己的独特优势如何使该地区更广泛地受益。然后，在第 4 章中，我们的作者探讨了面临的主要挑战。非洲企业家和企业希望重新开始和成长， 以及鼓励私营部门增长和加强其参与大流行后恢复的想法。区域统一和经济一体化的需求从未如此重要 ， 特别是对于这些非洲企业而言。尽管大流行给有希望的非洲大陆自由贸易协定的实施带来了麻烦 ， 但非洲领导人必须继续推进这一雄心勃勃的项目。确实 ，非洲的政策制定者可以将这一流行病视为对其经济进行 “重大重置 ” 的机会 ， 以便他们能够比以往任何时候都更加强大。具有更开放的经济边界的非洲不仅将减少该地区对全球经济的依赖 ， 并增强其人民的经济前景 ， 而且还将促进获得重要商品和服务的机会 ， 以使其公民更健康 ， 更繁荣。然后 ， 在第 5 章中 ， 我们的作者探索了其他方式一个团结的非洲造就一个更强大的非洲并提供加强这些关系的建议。善政是应对所有这些复杂挑战的基础。加强民主体制、透明的选举和包容性改革是建立和维持安全和富有成效的社会的关键，特别是在该地区从双重健康和经济危机中恢复过来的时候。政府能在多大程度上最好地为人民服务，不仅在危机期间，而且在任何时候，都取决于政府和人民之间的相互信任。因此，在第 6 章中，我们的专家深入研究了.政府与公民之间的复杂关系 ， 尤其是在危机时期， 研究领导者如何包容、公平和有效地治理。通过这次和每一次《非洲展望》，我们的目标是在未来一年抓住该地区的首要任务，为非洲和全球利益相关者提供建议，以创建和支持强大，可持续和成功的非洲。在此过程中，我们希望《 2021 年非洲展望》将在未来一年促进就影响非洲发展政策和实践的关键问题进行对话。这些想法最终将为今后几年维持和扩大非洲所有人民经济增长的利益提供合理的战略。在这一年中 ， 我们将吸收读者的反馈意见 ， 并通过一系列活动、检索报告、专栏文章和博客文章继续就非洲的优先事项进行辩论。2 1伟大的重置 ：重新启动非洲经济 2021 年 C ontinent 的最高优先级变得更加强大 ： 非洲决策者如何在 COVID - 19 危机期间和之后提振经济Acha Leke高级合伙人和“新冠肺炎揭示，全球化使人类变得共同脆弱，让社会的大多数人落在后面，导致价值链的加强，这些价值链为个人和公司最大化，而不是为社会优化。领导人和政策制定者的首要任务是编织政策挂毯，通过利用非洲大陆自由贸易区，优化一体化和区域贸易，参与和促进积极的公民身份，创造一个具有弹性和包容性的非洲经济。. "Mrs. Gra ç a Machel, Chair, Mandela Institute for Development Studies (MINDS)麦肯锡公司非洲地区董事长@ achaleke兰德里 · 西格妮布鲁金斯学会非洲增长倡议高级研究员@ LandrySigne随着世界开始摆脱新冠肺炎大流行造成的经济危机 ， 2021 年非洲面临的最大问题 — — 除了我们如何保护普通公民的健康 — — 是非洲将如何以及何时开始摆脱四分之一世纪以来席卷非洲大陆的第一次经济衰退。非洲的经济复苏取决于充分的经济政策。做出反应 ， 获得足够和负担得起的资金以从估计的 3 ％ 至 5.4 ％ 的 GDP 收缩中恢复过来 ， 并加强了创造就业机会的政策。确实 ， 通过今天做出大胆和明智的决定 ， 可以维护非洲的长期经济前景 ， 这反过来又可以将当前的危机转变为创新的催化剂。Vera Songwe政策制定者立即采取的步骤联合国副秘书长非洲经济委员会执行秘书非居民高级研究员 ， 非洲增长倡议 ，非洲各国政府已经将其国内生产总值的大量资金用于国内刺激计划 — — 在 1% 到 7% 之间。1 （ 有关特别是南非刺激计划的更多信息 ， 请参阅第 15 页 ） 。但是 ， 可用的资金在非洲国家中 ， 用于应对和恢复的资金不到世界上最富有国家部署的资金的 1% 。2事实上 ， 在目前的情况下 ， 撒哈拉以南非洲可能面临约 2900 亿美元的融资缺口。3布鲁金斯学会@ songwevera1联合国非洲经济委员会。 2020 年。共同努力 ： 筹资为所有人的未来实现可持续复苏。2 Ibid.3 国际货币基金组织。 2020 。区域经济展望 ： 撒哈拉以南非洲。4 FORESIGHT AFRIC A为了实现强劲的复苏 ， 非洲决策者最好加大力度 “阻止流血 ” 。通过大力和迅速地投资以重新启动经济 ， 各国政府可以避免更深层次的下降 ， 可能包括债务危机、违约 ， 以及到 2030 年才恢复到新冠肺炎之前的经济水平。4领导人和政策制定者如何为此付出代价 ？鉴于许多非洲政府面临严重的财政限制，政策制定者需要优先考虑在哪里以及如何干预，并找到新的方法来吸引投资和优先部门参与，以提供关键的政策和服务。同样重要的是，数字化和数据分析领域的新兴机遇已经在改善收入收集。现在也可能是时候利用支出审查将预算重新分配给高优先级领域，降低采购成本效益，减少欺诈。5在整个非洲 ， 这种公共财政改革每年可以带来高达 1000 亿美元的新收入和储蓄。6调动国内资源的大胆努力可以迅速产生结果。调动国内资源的大胆努力可以迅速产生结果。例如，其中一位官员与一个西非国家合作，该国家在短短六个月内将税收和关税收入提高了 20 ％ 以上。该国重建了海关流程，极大地改善了合规性 ； 它成立了一个收债工作组，将违约纳税人的债务追回增加