环境署全球环境基金项目的最终评估 ： 消除非洲入侵植物管理的障碍 （ RBIPMA ）

i联合国环境规划署环境署 - 全球环境基金关于消除非洲入侵植物管理障碍的终期评估项目 - RBIPMA ， GEF 2140Elizabeth Kiff Charles Oti - Boateng评价办公室 2012 年 8 月 i封面图片 ： 感谢津巴布韦 ZEMA 的 Rodwell Chandipo 。Contents首字母缩略词和缩写 iii致谢 v项目识别表 v执行摘要 11.0评估背景 81.1上下文 81.2项目 81.3评价目标、范围和方法 92.0项目绩效和影响 112.1A. 实现目标和计划成果 112.1.1产出和活动的成就 112.1.2相关性 172.1.3有效性 182.1.4对影响结果的审查 202.1.5效率 243.0可持续性 253.1社会政治可持续性 263.2财务可持续性 273.3体制框架 283.4环境可持续性 294.0催化作用和复制 294.1催化行为变化 304.2提供奖励 304.3有助于机构变革 314.4有助于政策变化 324.5持续的后续融资 324.6复制 335.0影响实现项目成果的过程 335.1准备和准备 335.2实施方法 355.3利益相关者的参与和公众意识 365.4国家所有权和驱动力 375.5财务规划与管理 385.6环境署的监督和支持 405.7监测和评价 415.7.1监测和评估设计 415.7.2监测和评估计划的实施 425.7.3监测和评价活动的预算编制和供资 436.0与环境署战略和方案的互补性 436.1与环境署预期成绩和 2010 - 2011 年 POW 的联系 436.2与巴厘战略计划 （ BSP ） 保持一致 446.3性别 456.4南南合作 467.0结论和建议 477.1结论 477.2经验教训 49附件 1 评价 TORs 53 i附件 2 评价框架 65附件 3 评估方案和受访者名单 68附件 4 参考书目 76附件 5 共同融资信息汇总表和项目支出表 78附件 6 项目设计审查 79附件 7 顾问简历摘要 95附件 8 埃塞俄比亚国家报告................................................................................错误! 未定义书签。附件 9 加纳国家报告 ..............................................................................................错误! 未定义书签。附件 10 乌干达国家报告.......................................................................................错误! 未定义书签。附件 11顾问 错误! 未定义书签。国家报告可从环境署评价办公室获得 赞比亚国家报告 埃塞俄比亚国家报告 加纳国家报告 乌干达国家报告 3首字母缩略词和缩写交流咨询委员会非洲开发银行AGIS 农业和地理信息系统 AMCEN 非洲部长级环境会议 BL 预算线CABI 农业生物科学中心生物多样性国际 CBD 公约CBO 社区组织缔约方会议CSIR 科学和工业研究理事会 (加纳) EA 执行机构东非共同体西非经共体西非国家经济共同体赞比亚 ECZ 环境理事会环境影响评价EIAR 埃塞俄比亚农业研究所 EMP 生态系统管理计划EPA 环境保护局 （ 埃塞俄比亚 ）FNDP 第五个国家发展计划 （ 赞比亚 ） 财政年度GEF 全球环境基金GEFSEC GEF 秘书处GIS 地理信息系统GoE 埃塞俄比亚政府加纳政府乌干达政府GPS 全球定位系统赞比亚共和国 GRZ 政府HEP 水电入侵外来物种IGAD 政府间发展管理局 IPS 入侵植物物种IWM 综合杂草管理IUCN 国际自然保护联盟 （ 世界自然保护联盟 ） LNP Lochinvar 国家公园 （ 赞比亚 ）M & E 监测和评估MAAIF 农业、畜牧业和渔业部 (乌干达) MoARD 农业和农村发展部 (埃塞俄比亚) MOFA 粮食和农业部 (加纳)谅解备忘录MTENR 旅游、环境和自然资源部 (赞比亚) MTR 中期审查NARO 国家农业研究组织 （ 乌干达 ） NBSAP 国家生物多样性战略和行动计划NCU 国家协调股NEA 国家执行机构NEMA 国家环境管理局 (乌干达) NFA 国家林业局 (乌干达)非政府组织NISSAP 国家入侵物种战略和行动计划 NP 国家公园NPC 国家项目协调员 4NPD 国家项目总监NSC 国家指导委员会OPARD 牧民 ， 农业和农村发展办公室 （ 埃塞俄比亚 ） PCU 项目协调股PDF 项目发展基金PSC 试点现场协调员PSMC 试点现场管理委员会 PSO 试点现场办公室1Q 第一季度RBIPMA 消除非洲入侵植物管理的障碍南共体南部非洲发展共同体SMC 现场管理委员会SOW 工作说明书ToR 职权范围开发署联合国开发计划署环境署联合国环境规划署UNESCO 联合国教育、科学及文化组织美元VRA 伏尔塔河管理局 (加纳)世界银行ZAWA 赞比亚野生动物管理局ZESCO 赞比亚电力供应公司 5Acknowledgements评估小组要衷心感谢所有在百忙之中慷慨地投入时间和想法的人 ， 以参与和参与评估。我们特别感谢组织和陪同我们进行实地访问并促进与其他利益相关者的会议的国内项目团队。项目识别表GEF 项目 ID:2140综管系统编号:GFL / 4890重点领域 ：生物多样性GEF OP #:执行部分 1 、 2 和 3全球环境基金战略重点 / 目标 ：BD - 2 和 BD - 4全球环境基金批准日期 ：2005 年 10 月 12 日批准日期:2005 年 12 月 13 日第一次支付 ：2005 年 12 月 14 日实际开始日期:Jan 2006计划持续时间:48 个月预计完成日期:2009 年 12 月实际或预期完成日期 ：2011 年 6 月项目类型:FSP全球环境基金分配 ：US $5, 000, 000PDF GEF 成本 ：US $725, 000PDF 共同融资 ：US $781, 000预期的 MSP / FSP 共同融资 ：US $5, 392, 980总成本:US $11, 898, 980中期审查 / 评估。 (计划date):2008 年 2 月终端评估 (实际日期):2012 年 3 月 - 7 月中期审查 / 评估。(实际日期):2008 年 6 月修订编号:4指导委员会上次会议日期 ：2009 年 11 月上次修订日期 *:2011 年 1 月 11 日截至 2011 年 6 月 30 日的付款 ：US $4, 855, 812.55截至 6 月 30 日实现的共同融资总额2011:US $4, 803, 491杠杆融资 ：无报告 1执行摘要AIntroduction1. 环境署 - 全球环境基金的大型项目 “消除非洲入侵植物管理的障碍 ” RBIPMA，全球环境基金 2140，旨在解决入侵外来物种 （ IAS ） 传播的问题，事实证明，在威胁生物多样性保护方面，该问题仅次于生境破坏。它旨在与四个国家，不同区域经济集团的代表合作，在非洲范围内做到这一点 ； 政府间发展管理局，伊加特 （ 埃塞俄比亚 ） ； 西非国家经济共同体，西非经共体 （ 加纳 ） ； 东非共同体，东非共同体 （ 乌干达 ） 和南部非洲发展共同体，南部非洲发展共同体 （ 赞比亚 ） 。参与该项目的国家包括一系列不同的生态系统，这有助于增加复制的潜力，并促进吸收和应用经验教训。2. 该项目的执行机构是联合国环境规划署 （ UNEP ），通过其全球环境基金协调司 （ DGEF ），自 2011 年 1 月以来与环境政策执行司 （ DEPI ） 合并。执行机构是国际农业生物科学中心 （ CABI ），由国际自然保护联盟 （ IUCN ） 协助，东部和南部非洲总部设在肯尼亚内罗毕。在内罗毕 CABI 办事处内设立了一个项目协调股 (PCU)，由一名全职项目协调员 (CABI) 和助理项目协调员 (IUCN) 领导。在每个合作国家设立了国家协调单位 （ NCU ），由国家执行机构主办。这些机构有四至五名全职工作人员，由国家项目协调员和助理国家项目协调员领导。3.RBIPMA 的国家执行机构 （ NEA ） 是 ： （ a ） 赞比亚环境委员会 ， 最近更名为赞比亚环境管理局 （ ZEMA ） ； （ b ） 埃塞俄比亚农业研究所 （ EIAR ） ； （ c ） 乌干达的国家农业研究组织 （ NARO ） ； 和加纳的科学和工业研究委员会 （ CSIR ） 。4. 该项目有两个制定阶段，2003 - 4 年为 PDF - A，2004 - 5 年为 PDF - B，在此期间编写了利益攸关方讲习班和基线文件。这些阶段从全球环境基金获得了 725, 000 美元的资金以及 81, 000 美元 （ PDF - A ） 和 700, 000 美元 （ PDF - B ） 的共同供资。该主要项目于 2005 年 12 月启动，计划运行四年，并获得了全球环境基金 5, 000, 000 美元的资金。共同供资计划为 5, 392, 980 美元，来自四个合作国家以及 CABI 和自然保护联盟的实物和现金捐助。该项目要求进行两次无成本延期，最终于 2011 年 6 月完成了技术实施。B调查结果和结论5. 项目重点和设计与次区域环境问题、环境署的任务和政策以及全球环境基金的战略优先事项、重点领域和业务方案高度相关和一致。6.RBIPMA 设计有四个主要组件 ；构成部分 1 ： 加强 IAS 管理的有利政策环境。构成部分 2 ： 在 IAS 管理中的关键利益相关者之间提供和交流关键信息。 2构成部分 3 ： 实施国际会计准则的控制和预防方案 ， 以及构成部分 4 ： 建设可持续国际会计准则管理的能力。RBIPMA 项目最初被设想为长期方案的第一阶段，该方案将从提高对问题的认识、能力建设和创造有利的政策环境开始，然后将支持控制和管理活动的实际试点和实施。可以看出，虽然组成部分 1 、 2 和 4 有可能在一个项目周期内完成，但涉及实施控制国际会计准则的不同管理战略 (载于组成部分 3) 的试点举措 ，是长期举措，需要时间进行测试，利益攸关方的反馈以及为长期可持续性制定支持性的财务和组织安排。但是，在早期的设计讨论中，鼓励一个项目，该项目将同时包括所有四个组件。其结果是，虽然第一、第二和第四部分的各方面在项目的整个生命周期中取得了相当大的进展，但第三部分，国际会计准则控制和预防方案的实施仍处于早期阶段。项目的这一方面最初被认为是一个较长的、分阶段的方案，受到其单一项目状态的影响最大。7. 该项目的有效性在国家和试点地区之间差异很大，这给分配单一代表评级带来了困难。评估的时间安排是在项目结束后大约 9 个月和四个国家中的三个国家的大多数项目活动结束后一年零九个月，这加剧了不同国家之间对影响的印象的差异。8. 通过制定国家 IAS 战略和行动计划，将 IAS 问题纳入每个国家开始的其他部门计划，政策环境得到了明显加强。然而，正式采用需要时间，在项目结束和外部资助支助活动后，这一进程有停滞的危险。政府正在提供资金，但水平要低得多。9. 项目成果的可持续性在国家之间、参与试点活动的伙伴之间以及在不同成果之间也有很大差异。如果与 IAS 的存在相关的单一高回报业务存在直接的当前和未来的经济成本，则控制和预防措施的可持续性似乎得到了保证，例如，在制糖厂的灌溉系统中控制水葫芦在埃塞俄比亚和加纳伏尔塔湖的奥蒂区。10. 如果国际会计准则侵扰的经济成本影响到许多利益攸关方，这可以帮助利用政治和捐助者的兴趣以及根除和控制的压力。例如，在控制埃塞俄比亚 Prosopis 出没的牧民土地方面