被占领巴勒斯坦领土经济的发展

Distr.: General2023年9月11日原 文：英文 贸易和发展理事会第七十四届执行会议，2023年11月20日至23日，日内瓦临时议程项目6关于贸发会议援助巴勒斯坦人民的报告 被占领巴勒斯坦领土经济的发展 贸发会议秘书处的说明* Summary 2022年，由于影响所有地区的政治紧张局势和安全危机恶化，巴勒斯坦被占领土本已脆弱的社会经济状况恶化。对巴勒斯坦人民和货物的投资和流动的限制持续存在，占领国片面的财政减免，土地和自然资源进一步流失到定居点。随着经济继续远远低于潜在水平，其他持续存在的挑战加剧，包括通货膨胀、贫困、财政空间缩小、外国援助减少以及公共和私人债务积累。随着政治紧张局势的加剧和和平进程的长期停滞，2022年是巴勒斯坦人最近历史上最糟糕的年份之一。 此外，如本报告所详述，加沙地带的居民被限制在世界人口最稠密的地方之一，处于长期冲突条件下，无法获得清洁水，半天没有电，没有适当的污水处理系统。三分之二的人口生活在贫困中，有41％的可能性退出劳动力大军，对于那些继续寻找工作的人来说，有45％的可能性失业。 I.恢复缓慢和依赖加深 A.实际国内生产总值仍远低于大流行前的水平 1.2022年，巴勒斯坦经济继续从冠状病毒病（COVID - 19）大流行相关的衰退中弱反弹。国内生产总值（GDP）增长 3.9%，但经济尚未从COVID - 19冲击中完全复苏。在2020年大流行爆发后，实际GDP下降了11.3%，然后在2021年从低基数增长了7%。然而，到2022年底，实际人均国内生产总值仍比2019年的水平低8.6% (表1和图1)。巴勒斯坦中央统计局（PCBS）的数据显示，随着与大流行有关的限制被取消，2022年国内生产总值的增长受到越来越多的巴勒斯坦工人促进私人消费和投资增加的推动。大部分来自约旦河西岸，但自2004年以来首次有少数来自加沙地带，他们受雇于以色列和定居点。在西岸，2022年GDP增长3.6%，人均GDP增长0.8%，但仍比2019年低7.6%。在加沙，实际国内生产总值增长5.6%，人均国内生产总值增长.2.7 率，仍低于2019年的11.7%，接近1994年以来的最低水平。 （2015年恒定美元） 2.PCBS的数据显示，2022年，失业率降至24％，而2021年为26％，西岸为13％，而加沙为45％。多年来，与职业有关的政策给妇女带来了更大的社会经济劣势，并使她们更加脆弱。PCBS的数据显示，妇女受到的影响不成比例；2022年，妇女的劳动力参与率为。 18.6%，失业率为40%，男子分别为71%和20%。在青年中，15 - 24岁和25 - 34岁的青年也面临重大挑战，失业率分别为31%和61%。1 3.在2023年，失业危机及其带来的贫困使210万巴勒斯坦人（占人口的40％）需要人道主义援助，加沙58％的人口和西岸四分之一的人口需要援助。此外，世界粮食计划署注意到，超过三分之一的人口被列为粮食不安全，61%的人口被列为严重粮食不安全。2四分之一的家庭被确定为处于恶劣状况，比2022年增加了20%。家庭通过援助依赖和消极应对策略相结合来应对危机和缺乏机会，其中一些策略需要长期成本，包括借款和降低食品、教育和医疗保健的数量和质量。 4.在COVID - 19冲击之后，2022年，全球经济经历了供需冲击，引发了通货膨胀，食品和能源价格上涨导致了通货膨胀，这已经传导到巴勒斯坦经济，因为巴勒斯坦高度依赖进口能源和食品，进口食品占食品消费量的三分之二，占进口总额的三分之一。在巴勒斯坦被占领土，2020年略有通货紧缩，随后2021年通货膨胀率为1.2%。然而，低通胀时代在2022年被打断，通胀率为3.7%，这主要受全球食品和燃料价格上涨的推动，在一定程度上也受疫情相关限制放松后国内总需求恢复的推动。通胀压力在2023年初持续，约为4%。较贫穷的家庭受到不成比例的影响，因为食品在其总支出中占更大的份额。正如世界银行指出的那样，小麦和植物油的份额估计占最贫穷的10％人口总支出的三分之一。3 B.加深对占领国的经济依赖 5.自《巴黎议定书》签署以来近三十年，以及在1999年假定结束后四分之一世纪，它仍然是塑造巴勒斯坦经济现实的框架。《议定书》中的关税同盟、事实上的货币联盟和财政安排将巴勒斯坦经济与以色列经济联系在一起，培养了严重依赖和脆弱的条件。 1.贸易依赖增加 6.占领下对巴勒斯坦贸易施加的限制增加了成本，并成为重要的非关税壁垒。世界银行指出，它们削弱了巴勒斯坦出口产品的竞争力；巴勒斯坦公司每笔交易的平均贸易成本几乎是以色列公司的三倍，巴勒斯坦公司进口过程的平均持续时间几乎是以色列公司的四倍。4此外，自2007年起生效的限制和关闭措施切断了加沙与西岸、东耶路撒冷以及区域和全球市场的贸易联系。与世界其他地区的贸易壁垒造成了对以色列作为主要贸易伙伴的不均衡依赖。2022年，以色列占巴勒斯坦贸易总额的72%，与以色列的双边贸易逆差达到53亿美元，占巴勒斯坦GDP的28%。与以色列的贸易逆差及其在巴勒斯坦贸易总额中的份额近年来达到顶峰(图2)。 资料来源：贸发会议根据以色列中央统计局和巴勒斯坦统计局的数据计算。 7.2022年，商品和服务进口增长26%，从2021年的83亿美元增长到2022年的104亿美元。出口未能与这一增长相匹配，增长略高于6%，从27亿美元增长到29亿美元。结果，贸易赤字从占GDP的37%增加到2022年占GDP的48%，在全球名列前茅。 8.过高的贸易成本和对国内投资的限制造成了长期的高额贸易逆差，出口收入始终只占进口费用的一小部分。2022年，出口占进口总额的不到四分之一，这一缺口来自以色列工人和定居点、外国援助和侨民汇款的收入。只要政治壁垒继续将贸易和生产的成本提高到大大削弱巴勒斯坦生产者竞争力的水平，可贸易商品部门将继续低迷，出口疲软和严重依赖进口。 9.在《奥斯陆协定》之后的几年中，预计巴勒斯坦的小型开放经济将受益于一体化和自由进入更大，更复杂的以色列市场，从而导致两个经济体之间的融合进程。三十年后，占领下施加的多重限制抢占了潜在的融合。这两个经济体非但没有融合，反而出现了分歧，巴勒斯坦人均国内生产总值目前仅为以色列的8%。5 2.货币依赖性 10.占领意味着巴勒斯坦经济被纳入以色列更先进的经济，新的以色列谢克尔是在巴勒斯坦被占领土流通的主要货币。地理上的邻近，关税同盟和事实上的“货币联盟”将价格和成本与以色列的价格和成本联系在一起，尽管收入差异很大，巴勒斯坦人平均每赚一美元就赚8美分。 11.缺乏本国货币和独立的货币政策使巴勒斯坦经济受到以色列经济政策和情况变化的影响。新谢克尔的稳定通过汇率防止进口通货膨胀。然而，强大的谢克尔限制了巴勒斯坦生产者已经受损的竞争力，因为汇率是由经济合作与发展组织成员以色列的结构不同的先进经济体决定的。 12.对以色列的强迫依赖遍及巴勒斯坦经济的各个方面，然而，连接这两个经济体的支付系统是复杂和低效的，给巴勒斯坦经济代理人带来了成本和不确定性。近年来，正如世界银行指出的那样，以色列银行表示希望缩小或终止对巴勒斯坦银行的有限代理服务，理由是对恐怖主义和洗钱的关切。6此外，国际货币基金组织的数据显示，代理银行服务的不足导致巴勒斯坦银行积累了约45亿新谢克尔计价的超额新流动性，相当于资产的6.4%。7机会成本和保护多余的新谢克尔的成本并不微不足道。 3.对以色列和定居点就业的依赖 13.2022年，22.5％的西岸就业巴勒斯坦人在以色列和定居点工作，他们的收入是西岸国内平均工资的两倍多，总收入在40亿美元左右，占GDP的25％。他们的收入对总需求做出了重大贡献，从而维持了GDP的增长。 14.但是，巴勒斯坦工人平均向经纪人支付其月工资总额的30％。正如国际劳工组织指出的那样，加上运输和膳食成本，使净收入减少到毛薪的44％，从而侵蚀了 国内平均工资与在以色列和定居点雇用的巴勒斯坦人的工资之间的差异。漫长的通勤时间使成本更加复杂，这表明巴勒斯坦人在以色列和定居点的就业是由国内经济中工作的匮乏而不是由以色列和定居点的更高薪酬驱动的。8 15.更多地进入以色列劳动力市场解释了加沙和西岸之间的地区就业差距。也就是说，如果没有以色列和定居点的就业，西岸的失业和贫困将更接近加沙的显著水平。同样，国际劳工组织指出，以色列和定居点几乎所有男子的就业占就业和收入方面性别差距的很大一部分。9 16.近年来，加沙工人首次被允许进入以色列和定居点的就业市场。然而，发放的许可证在加沙就业工人的1%左右，太少了，不足以削弱45%的高失业率，这与高度贫困相关。 17.以色列和定居点的大多数巴勒斯坦工人从事的工作被认为技能低，往往低于他们的教育水平，这意味着教育回报低，人力资本积累的动机减少。PCBS的数据显示，专业人员仅占总数的3.4％，其中许多是保健专业人员，信息技术专业人员的数量也在增加。10 18.过度依赖以色列和定居点的不稳定就业使巴勒斯坦经济在频繁的政治紧张局势和安全危机的环境中受到冲击。此外，它将国内工资与生产率增长脱钩，削弱竞争力，阻碍可贸易商品部门。国际劳工组织指出，巴勒斯坦工人外流到以色列经济和定居点也造成了劳动力短缺、技能差距和某些领域的不匹配，在这些领域，巴勒斯坦公司发现很难吸引和留住熟练工人。11 C.定居点和事实上的吞并破坏了实现两国解决方案的前景 19.联合国安全理事会第2334 (2016)号决议再次要求以色列立即彻底停止一切定居点活动，并重申在巴勒斯坦被占领土建立定居点,根据国际法构成公然违反，并谴责一切旨在改变包括东耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土人口组成的措施。然而，定居点和前哨在2022年和2023年继续增长。在2023年前两个月，占领国宣布对9个定居点前哨进行追溯合法化，并计划建立10, 000个定居点单位，超过2021年和2022年的总和。12 20.占领封锁了西岸大部分地区几乎所有巴勒斯坦人的发展。以色列民政管理部门的数据表明，自2016年以来，只有不到1％的巴勒斯坦建筑请求获得批准，并且批准率近年来进一步下降；这项政策迫使巴勒斯坦人未经许可就进行建筑，然而，正如人道主义事务协调厅所指出的，以色列当局发布了拆除这些建筑的命令。13由此产生的驱逐行为导致许多人权受到侵犯，妇女和女孩比例过高 以色列拆除了953个结构,包括蓄水池、储藏室、农业建筑、企业和公共建筑。14在东耶路撒冷拆除的144座建筑物中，有74座被其所有者拆除，以避免额外罚款。 21.正如人道主义事务协调厅指出的那样，自2005年开始进行系统记录以来，2022年是巴勒斯坦人最致命的一年。15定居者人口的增加、巴勒斯坦资产的破坏和定居者的暴力改变了西岸C区的人口组成，加剧了迫使巴勒斯坦人离开家园的胁迫环境。16 22.2002年，占领国开始建造一个713公里的屏障，由混凝土墙、围栏、沟渠、剃须刀线、沙道、电子监测系统和军事检查站组成，其中85％不是沿着国际公认的边界建造的，而是在西岸内部运行，将85％以上的定居者留在“接缝区”内，实际上使其成为吞并工具。17正如人道主义事务协调厅指出的那样，隔离墙的剩余三分之一一旦完成，它将隔离包括东耶路撒冷在内的西岸9％的领土，并将150个巴勒斯坦社区留在接缝区，他们将需要占领国的许可才能在其土地上生活和工作。18隔离墙扰乱了双方巴勒斯坦人的社会生活，破坏了获得工作和基本社会服务，包括保健和教育的机会。近年来，进入障碍后面的农业用地的许可批准率已下降到24％，如果获得许可，则成本高昂且期限有限，这意味着农民无法充分从事基本的生产活动。这迫使巴勒斯坦人完全停止种植，或者从劳动密集型作物转向雨水灌溉、低价值作物。例如，人道主义事务协调厅的一份报告显示，隔离墙和绿线之间地区的橄榄树的产量比隔离墙另一侧的同等产量低约60％，那里的基本农业活动可以定期和可预测地进行。19 D.持久的占领、繁重的责任和资源匮乏破坏了巴勒斯坦政府的运作 23.自1994年成立