考虑到妇女 ， 女孩 ， 男孩和男人的不同需求 ， 使人类对所有受影响的人群的反应更加有效和可核算。南苏丹性别警报 2 中的人道主义危机 ：2014 年 5 月自 2013 年 12 月首次爆发暴力事件以来 ， 南苏丹的人道主义局势急剧恶化。估计有 95.9 万人在国内流离失所 (其中 192 000 人在无法进入的地区) ， 邻国还有 293 000 名难民1.迄今为止 ， 还没有根据性别和年龄对这些数字进行可靠的分类。正在进行的针对南苏丹危机的人道主义反应受到许多因素的挑战，包括性别平等和增强妇女权能作为总体反应的中心原则的整合不足。尽管原则上对受影响人口的妇女，女孩，男孩和男子的独特和单独的需求有一种理解，但在进行具体的性别和脆弱性分析以及实施知情干预措施方面存在许多挑战。冲突不断，持续不断，无法接触受影响的人口，保护平民 （ PoC ） 站点的人口密度高，提供适当服务的财政资源和人力不足，持续的洪水等，加剧了这种情况。人道主义行动主要集中在联合国基地的 PoC 内，那里发现了大约 10 ％ 的流离失所者。PoC 以外的流离失所地点几乎没有执行伙伴，因此使大量流离失所者无法获得基本的救生或保护服务。危机进一步增加了女孩和妇女面临保护和健康相关风险的风险，特别是与性暴力和基于性别的暴力有关的风险。妇女和女孩面临直接的风险，包括在收集食物，木柴和水，使用 WASH 设施或离开家时。孕妇、儿童、老年人和残疾人需要特别关注。少女面临更大的风险被贩运，早婚、强迫婚姻或童婚，为家庭提供金钱作为生存应对机制。在流离失所和当前冲突期间，许多家庭继续失散，留下了老人和其他弱势成员，而儿童，特别是男孩，面临被武装部队招募的风险。此外，由于担心成为基于种族的暴力的目标，PoC 中的青春期男孩和年轻男子在离开现场时都受到了限制。出于无聊和沮丧，许多人诉诸酒精和 / 或药物滥用，这已经导致了反社会行为，往往给妇女和女孩带来额外的保护风险。妇女和女孩的参与和领导解决性别平等和增强妇女权能始于参与。妇女和女孩继续努力表达自己的声音，并因总体人道主义反应而日益边缘化。尽管大多数流离失所者是妇女和儿童，而且在某些地区，女户主家庭的数量远远超过男户主家庭。领导结构仍然是男性主导的，因此，关于需求确定和方案规划的任何社区协商大多忽视了妇女和女孩的具体关切、优先事项和解决办法。虽然与妇女和女孩的一些焦点小组讨论是临时进行的，但它们在多大程度上为方案编制提供了信息。1 人道协调厅南苏丹局势报告 2014 年 5 月 2 日 http: / / reliefweb. int / sites / reliefweb. int / files / resources / South _ Sudan _ crisis _ sitrep _ 34 _ as _ of _ 2 _ May _ 2014. pdf 妇女和女童参与和领导的行动要点 ： 所有分组和协调机构都应利用按性别和年龄分列的数据。 营地管理立即采取步骤 ， 促进建立正式的妇女委员会 ， 以纳入所有 PoC 的所有受益人咨询过程。必须支持此类妇女委员会 ， 以确保妇女能够有意义地参与决策并表达其选民的问题和关切。 将尽快在更广泛的集水区进行定期更新和全面的多机构性别分析 2 ， 以便更准确地了解受益人口中妇女 ， 男子 ， 男孩和女孩不断变化的不同和不同的需求。卫生保健的行动要点 ： 应优先考虑在生殖健康最低初始服务一揽子计划 （ MISP ） 中推出优先救生服务的健康集群。 卫生集群将优先向服务提供商分发朱巴以外的机构间生殖健康工具包。 卫生小组应确保在卫生设施中采取标准预防措施 ， 包括广泛提供的血液安全协议和免费安全套 ， 以防止艾滋病毒的传播。结果是 ， 绝大多数妇女和女孩无法积极和有意义地参与确定需求和提供人道主义服务。人道主义行动必须促进和支持妇女作为领导人和决策者的参与和包容。确保性别综合反应的计划优先事项保健– 在当前危机之前，获得所有保健服务和设施的机会已经极其有限，但现在，由于大规模流离失所和安全和安保风险，对于大部分人口来说，实际上已经不存在或无法获得。已经在南苏丹提供 80% 的保健服务的非政府组织在受危机影响的地区提供优先紧急护理，包括生殖保健，压力只会越来越大。流离失所者感染传染病的风险特别高，幼儿和孕妇尤其脆弱。据报道，性暴力和基于性别的暴力已经在上升，性暴力的幸存者需要全方位的相关医疗服务。非食品项目- 为妇女和女孩分发的尊严包和卫生材料极为有限 ； 联合国之家仅在两个地点之一 （ PoC1 ） 首次分发了卫生材料。PoC2 的育龄妇女和女孩尚未获得卫生材料，使她们面临感染和侮辱的风险，并在月经时将她们排除在社会，经济和公共活动之外。迄今为止 ， 由于缺乏用品 ， 缺乏工具包的标准化以及与卫生处置有关的问题 ， 包括普遍的不安全 ， 尊严工具包和卫生材料的采购和分发受到挑战。在承认目前对人道主义行为者的多种要求的同时 ， 必须优先考虑妇女和女孩的尊严。2 2014 年 2 月, 妇女署在朱巴的两个 PoC 地点 (即汤平特派团和联合国之家) 对受益人口进行了性别分析。这是基于对联合国人道主义行为体产生的人道主义危机和应对措施的次级数据的分析，并通过焦点小组讨论以及对两个 PoC 中的男女，男孩和女孩的个人访谈收集的主要数据和信息进行了补充。本性别分析的更多信息载于下面的分组部分。 住房和营地管理行动要点: 营地管理和住房集群在可行的情况下在所有国内流离失所者营地和定居点提供家庭帐篷 ， 以恢复某种形式的家庭凝聚力、尊严和安全。 在没有家庭帐篷的情况下 ， 营地管理和住房集群确保女户主家庭和单身妇女被安置在至少充分划分的公共结构中。 营地管理和住房集群 ， 为妇女和女孩提供安全、安全的空间 ， 并作为优先事项提供爱幼空间。水、卫生和卫生行动要点 ： 讲卫生运动小组与保护和营地管理等所有行为者合作 ， 评估 PoC 中的所有厕所和讲卫生运动设施 ， 以实际改善现有结构及其周围环境 ， 以提高标准并改善所有社区成员的安全和保障 ， 特别是妇女和女孩。 营地管理组建立一个性别平衡的社区志愿者小组名册 ， 在厕所和洗涤设施站岗。 如果可行 ， WASH 集群将创建一个合适的废物管理解决方案来处理卫生巾。避难所和营地管理- 在性别分析焦点小组讨论 （ FGD ） 中，住房被确定为妇女最紧迫的需求之一，并重申所有其他问题都取决于这一因素。例如，在人口比最低人道主义标准人口密度高 13 倍的南苏丹特派团汤姆坪工地，家庭和个人发现自己住在匆忙组装的塑料板制成的公共结构中，没有隔离，没有门和隔板，这增加了安全问题，隐私问题和财产盗窃。水、卫生和卫生– 由于 PoC 的空间有限，并且急于尽快安装设施，WASH 参与者面临着提供优质服务的巨大挑战，因此不得不在标准上做出妥协，包括考虑妇女，女孩，男孩和男人的单独需求。由于并非所有的厕所和洗浴设施都按性别分开，没有明确的标志，没有锁定隔间的手段，社区的宣传也有限，妇女和男子往往使用共同的设施，从而使妇女和女孩面临进一步的骚扰和暴力风险。厕所和洗涤区及其周围缺乏足够的照明也增加了 S / GBV 的风险。妇女和女孩报告说，对暴力的恐惧使她们无法使用厕所，从而造成社区和个人健康风险。在设计讲卫生运动设施时考虑不同的性别需求，通过减少风险，帮助预防和减轻 S / GBV （ 以及对 S / GBV 的恐惧 ），为所有人创造一个更安全、更健康的环境。保护 -妇女和女孩以及人道主义界已将基于性别的暴力确定为一个关键问题。妇女和女孩报告说，在厕所和其他 WASH 设施 （ 如淋浴和洗涤区以及营地光线不足的地区 ） 及其周围有性骚扰和性侵犯。当妇女和女孩在 PoC 之外冒险从事柴火收集和生计活动时，她们也面临遭受攻击的风险。在某些地方巡逻有限，缺乏照明以及磨碎食物的机器数量有限，这些都增加了妇女和女孩受到攻击的风险。此外，无法获得木炭或木柴加剧了妇女和女孩的 S / GBV 风险。报告和数据收集也存在许多障碍。幸存者害怕耻辱和有罪不罚。预防性和其他形式的 GBV，以及以幸存者为中心的反应，符合。非食品项目的行动要点 ：NFI 采购和分销伙伴、讲卫生运动分组和性别暴力分组需要采取紧急行动 ， 以找出差距 ， 确保有计划地立即、充分地采购和分发妇女尊严包和卫生材料。 包括集群和 HCT 在内的各级人道主义行为者必须立即将国际标准列为优先事项。保护和 GBV 伙伴应得到支持、资源和资金 ， 以加强应对措施。预防性剥削和性虐待 （ PSEA ）在南苏丹，平民或军事人道主义人员遭受性虐待和性剥削的风险仍然很高。重要的是，所有预防、转诊和幸存者支助服务都应保持到位，并在这一关键时刻发挥作用。至关重要的是，预防性虐待和剥削工作队主席应尽快召开工作队会议，以维持优先向联合国 / 南苏丹特派团所有人员提供的 SEA 培训，并找到方法确保与国内流离失所者和其他当地居民密切合作的所有人道主义工作者也得到培训。保护和预防性剥削和性虐待的行动要点 ：• 人道主义国家工作队 HCT ） ， 包括保护小组和基于性别的暴力分小组 ， 以倡导更多的支持 ， 资源和资金 ， 以应对冲突对 S / GV 造成的更大风险。• 保护小组和人道主义协调系统以及合作伙伴将紧急提供建设性的生计机会和活动 ， 以解决心怀不满的年轻人的问题 ， 以最大程度地减少无聊和沮丧 ， 这可能会加剧社区的保护风险 ， 特别是在 S / GBV 方面。• 保护小组和基于性别的暴力分小组合作伙伴将紧急建立包括女性和男性社区成员在内的社区观察计划 ， 并在保护 ， 预防 S / GBV 和 SEA 方面提供培训和支持。• 保护分组和基于性别的暴力分分组与住房和营地协调和营地管理分组密切合作 ， 为青春期女孩、男孩和妇女建立社区安全空间。• 保护小组将采取措施 ， 确保包括女性监测员在内的国际保护工作人员经常驻扎在难民营的受影响社区和受最近暴力影响的村庄。• 性别暴力分组 ， 向社区通报性别暴力的类型和性质以及为性暴力和剥削幸存者提供的艾滋病毒预防、治疗、护理和支持服务。• 保护小组应与其他合作伙伴 ， 特别是联合国南苏丹维持和平特派团密切合作 ， 在幸存者向警察和 / 或安全人员报告事件时倡导并提供安全保障。任何程序都应优先考虑并尊重幸存者的权利 ， 选择 ， 尊严和保密。• 保护小组和性别暴力分小组倡导并与合作伙伴合作 ， 以确保幸存者有一个私人和安全的地方去面谈或住所 ， 并提供工作人员和培训 ， 以性别敏感的方式提供所需的支持。• 基于性别的暴力问题分组和相关合作伙伴 ， 将加强现有的匿名事件数据汇编系统 ， 以便通过建立报告和推荐系统来识别和解决任何趋势和保护问题。• 性别暴力分组通过人口基金继续提供强奸后工具包 ， 其中包括接触后预防措施 （ PEP ） ， 并确保服务提供者和幸存者可以获得和使用这些工具包。• 保护集群与基于性别的暴力子集群一起建立并确保基于性别的暴力幸存者能够获得文化上适当的心理健康和社会心理支持 ， 并对服务提供商 ， 特别是健康和基于社区的服务进行培训 ， 以倾听和提供情感支持 ， 并提供信息并根据需要和幸存者的同意进行参考。评估和规划– 目前有可忽略的按性别分列的数据，突出表明需要更加优先收集按性别和年龄分列的数据。需求评估和项目开发必须优先收集和分析按性别和年龄分列的数据，并与妇女、女孩、男孩和男子进行促进性别平等的协商。有关更多详细信息，请参阅 IASC 《人道主义行动性别手册》中的 ADAPT - ACT - C 性别规划框架。获取更多信息和技术支持， 请通过 grg. secretary @ unwomen. org 与性别咨询小组秘书处联系