在人道主义行动和危机应对中赋予性别平等权力和问责制 (

联合国妇女在预防 ， 人道主义行动和危机应对方面的工作报告2017性别平等的经验性和可及性人道主义行动与危机应对 22017 年人力资源行动和危机应对中的性别平等前文妇女署是由 Assebly 将军设立的，目的是推动并促进在实现性别平等和增强妇女权能方面的国际商定标准方面取得进展。性别平等和妇女赋权的挑战在危机中最为明显和紧迫。大约有 1.35 亿人需要人道主义援助，而且还在不断增加，世界已经表明，它没有能力照常应对挑战。我们对危机中的妇女和女孩的集体责任要求我们的关注、承诺和行动。妇女署在减少风险、人道主义行动和危机应对领域的贡献基于两个关键现实。首先，人道主义系统尚未履行其承诺，以确保占受危机影响最严重人口大多数的妇女和女童得到应有的保护，支持和机会，如果要改变这种情况，我们都必须坚持自己并承担责任。第二，。在危机背景下赋予妇女和女孩权力不仅是正确的 ， 而且也是明智的 ， 它提供了最具成本效益的方法之一 ， 可以挽救生命 ， 建立韧性 ， 加快恢复速度 ， 并最终防止危机发生。妇女署是一个催化剂，利用其对规范和协调进程及其业务工作的影响，以连贯和整体的方式应对这些现实。我们变革的主要杠杆是影响力，这份报告详细介绍了我们在 2017 年做到这一点的方式。它描述了我们如何与从地方到全球的合作伙伴合作以取得成果。从领导纽约机构间常设委员会制定和商定新的性别问责框架，到与难民署同事共同领导考克斯集市的性别协调机制，妇女署都侧重于增加价值。2017 年，全球有 213, 000 名处于危机局势的人直接获得了联合国妇女署提供的服务，以填补这一赋权空白，从提高意识到职业培训到支持创业。此外，这不仅仅是妇女: 例如，男子参加了关于结束暴力侵害妇女和女孩行为的培训。当妇女署在 2011 年开始运作时 ， 它缺乏人道主义组合。很快就清楚地表明 ， 这与其任务授权不符 ， 而且从很小的开始 ， 妇女署的工作联合国妇女署执行主任 Phumzile Mlambo - Ngcuka 访问了约旦扎塔里难民营的叙利亚难民。照片 ： 妇女署。 2017 年人力资源行动和危机应对中的性别平等3妇女在塞内加尔 Joal Fadiouth 妇女署支持的一个鱼类加工项目中工作 / 图片来源 ： 妇女署 / Bruno Demeocq 。妇女署在这一领域所做的一切工作中占很大比例，考虑到妇女和女孩在危机中面临的极端劣势、歧视和虐待，人道主义界仍在努力解决这些问题，这是理所当然的。虽然我们妇女署对 2017 年与合作伙伴取得的成就感到非常自豪，但我们认识到还有很多工作要做。我们仍在努力做出我们任务所需的贡献。妇女署的资源仍然捉襟见肘。由于这项工作的核心资源很少 ， 2017 年的成就几乎完全取决于捐助者的慷慨支持。在这方面，我们要特别感谢瑞典和日本政府以及欧洲公民保护和人道主义援助行动 （ ECHO ） 。我们已经欢迎 2018 年新的主要捐助者。我们感谢他们和联合国系统内外的合作伙伴，我们与他们合作取得了这里报告的成果。我们距离真正促进性别平等的人道主义行动还有很长的路要走，但我们坚信我们能够实现这一目标。我们欢迎所有愿意与我们合作的人。 42017 年人力资源行动和危机应对中的性别平等联合国妇女促进责任和奖励问题 ： 日益增长的迫切需求和性别的中心地位世界各地的危机正在成倍增加 ， 变得更加复杂和旷日持久。联合国妇女署的回应是根据性别平等和增强妇女权能的愿景解决眼前的需求。•今天 ， 全世界有超过 1.3570 亿人需要人道主义援助。1 前所未有的 6850 万人被迫流离失所。2•人道主义危机变得越来越复杂和旷日持久 ， 流离失所平均持续 17 至 26 年。3•妇女和儿童占面临战争、饥荒、迫害和自然灾害风险的难民和流离失所者的 75% 以上。4•基于性别的暴力 ， 包括强奸、早婚和强迫婚姻 ， 在危机期间有所增加。五分之一的流离失所妇女经历过性暴力和基于性别的暴力。•在冲突中 ， 女孩失学的可能性是男性同龄人的 2.5 倍。5机构间人道主义呼吁现在平均持续 7 年 ， 呼吁的规模在过去十年中增加了近 400 ％ 。这些机构间资金需求从 2006 年的 48 亿美元增加到 2016 年的 197 亿美元。6上诉基本上没有得到满足。2017 年 ， 重大的旷日持久的危机出现了新的发展 ， 导致人们流离失所增加。这些危机包括南苏丹难民危机 ， 西非乍得湖流域危机以及叙利亚持续战争造成的难民。冲突对妇女、女孩、男孩和男子的影响不同。由于流离失所以及保护结构和支持的崩溃，妇女和女孩面临更大的风险。当危机来袭时，性别不平等往往会加剧。其中包括基于性别的暴力增加、被排除在救生服务之外以及由于歧视社会规范，如食品等级制度和限制流动性而导致的决策过程。妇女和女孩还面临着更多与护理有关的任务，例如提供食物和水以及照顾病人。7 研究发现 ， 由于妇女作为照顾者的角色 ， 在自然灾害期间 ， 她们更有可能为家人的福祉做出牺牲 ， 例如少吃食物或最后离开家。8 妇女和女孩也更容易面临经济脆弱性的风险 ， 因为她们的生计往往比男子的生计更密切地与全球公域联系在一起1.OCHA 全球人道主义概览 2018 。2.难民署 (2018 年) 数字概览 -- 统计年鉴。3.联合国难民署 (2015) 全球趋势 — — 2015 年被迫流离失所。4.人口基金在紧急情况下保护妇女 ； 可在 ：5.乔治敦妇女研究所 （ 2016 ） 和平与安全青春期女孩获得教育报告6.OCHA (2016) 2016 年世界人道主义数据和趋势 2017 年人力资源行动和危机应对中的性别平等5妇女在孟加拉国吉大港区 Balukhali Rohingya 难民营的联合国妇女支持的行动援助妇女友好空间接受裁缝培训。照片 ： 联合国妇女署 / Allison Joyce 。（ 出售从森林中收集的产品 ） 或土地 （ 自给农业 ） 和当地市场。由于自然灾害 ， 男人通常是第一个移民。对于妇女和女孩来说 ， 这种脆弱性可能导致离婚 ， 遗弃和一夫多妻制。危机期间童婚的发生率增加也与年轻女孩的经济脆弱性密切相关。9尽管在人道主义行动中对性别平等作出了许多国际承诺 ， 但仍然存在差距。其中的关键是 ：•缺乏性别问责。•数据和对危机的性别影响的理解差距。•阻碍妇女参与和领导应对危机的障碍。•缺乏对妇女赋权、生计和复原力的有针对性的投资。更广泛地说，人道主义界没有像承诺的那样将其努力和资源投入到注重两性平等的行动中。尽管取得了重要进展, 但机构间常设委员会 (机构间常委会) 《性别标记法》在 2015 年的审查表明, 只有 35% 的提案考虑了性别问题, 而 60% 以上的项目要么是性别盲 (22%), 要么只是部分旨在满足妇女、女孩、男孩和男子的不同需求 (42%) 。10世界需要新的方法来取得成果 ： 一切照旧正在失败。联合国妇女署热情地认为 ， 性别平等和增强妇女和女童权能是世界可以采取的预防 ， 应对和从危机中恢复的最有力的变革行动之一。7.ActionAid （ 2016 年 ） 在前线 ： 促进妇女在人道主义行动中的领导作用。 ， 第 20 页。 ； 可在以下网址获得 ： http: / / www. actionaid. org / sites / files / actionaid / on _ the _ frontline _ proticing _ womens _ leadership _ in _ humanidal _ action. pdf8.Randall Abate (2016) 。气候正义 ： 全球和区域治理挑战案例研究 ， 第 503 页9.Randall Abate (2016) 。气候正义 ： 全球和区域治理挑战案例研究 ， 第 503 页10.IASC (2015) 关于 “2015 年战略应对计划 (SRP) 中的性别平等机构间常设委员会性别标记的结果和演变 ” 的报告 ； 可在以下网址查阅 ： h ttps: 62017 年人力资源行动和危机应对中的性别平等妇女署的做法妇女署与合作伙伴合作，填补人道主义行动和危机应对方面的一个严重和重要的空白，并确保其尽可能发挥作用，不仅为妇女和女童，而且通过赋予她们权力，为她们的家庭、社区和社会带来成果。具有性别包容性的方案规划考虑到边缘化的交叉性质，并确保将最弱势群体纳入人道主义和危机应对措施。妇女署在规范、协调和业务 (方案) 工作的三重任务中解决人道主义行动方面的差距。这反映在联合国妇女署的 2018 - 2021 年战略计划中 ， 该计划指出 ：“妇女署侧重于通过规范进步、支持协调机制以及通过性别分析在实地增加价值，将性别观点纳入人道主义行为体工作的主流 ，向集群系统提供技术专门知识，支持当地行为者促进性别平等的准备和反应，在存在差距的地方提供有针对性的催化服务，并支持伙伴。 "(第 66 段 ， 第 18 页)通过利用其三重任务 ， 妇女署加快努力 ：1.影响规范和标准指导人道主义工作 ， 以促进性别平等和增强妇女和女孩的权能。2.确保解决规范和标准的问责制促进集体行动 ， 并与其伙伴协调 ， 确保在国家一级采取促进性别平等的人道主义行动和应对危机。3.解决危机和灾害的不成比例的影响妇女和女孩 ， 以及促进他们的领导。妇女署支持履行全球承诺，例如世界人道主义首脑会议 （ WHS ） 和仙台减少灾害风险框架 （ 2015 年 ） （ 仙台框架 ） 。随着国际社会关注减少未来的需求和风险，联合国妇女署的作用在于 2030 年议程承诺 “不让任何人掉队 ” 。联合国妇女署强调问责制是有效协调和增强妇女权能的杠杆，是人道主义 - 发展 - 和平关系中缺失的工作。 2017 年人力资源行动和危机应对中的性别平等7在坦桑尼亚达累斯萨拉姆结束基于性别的暴力游行之前 ， 年轻的女学生组织起来。照片 ： 坦桑尼亚妇女署 / Deepika Nath 。包容是妇女署的核心原则，并采取具体措施将最边缘化的人包括在内。这不仅意味着促进妇女和女孩的整体包容，而且还意味着要关注受交叉类型边缘化影响的群体的包容。根据具体情况，妇女署积极寻求将特定群体纳入其中。例如，促进少数民族群体的参与，通过提供无障碍空间支持残疾妇女的参与，包括基于性别的暴力 (GBV) 幸存者，以便解决社会污名。妇女署目前正在利用国际残疾人联盟的慷慨技术支持，确保将残疾问题纳入其人道主义方案的主流。妇女署致力于加强自身对其服务对象和合作伙伴的问责。2017 年，在 30 个国家中的 17 个国家，妇女署建立了对其服务对象负责的机制。这些机制通常采取促进会议的形式，在会议上，妇女署 (及其合作伙伴) 积极寻求咨询、国内流离失所者和东道社区。这在程序实施期间和程序实施之后都会发生，并且需要反馈。评估和调整。在喀麦隆，妇女署与其执行伙伴 ALVF 一起组织了会议，在实施前清点目标人群的偏好。他们特别要求目标群体选择适当的创收活动，以确保方案拟订能够解决和满足目标群体表示的眼前需求。在这些会议期间讨论了任何问题和关切 (例如，在只有妇女的方案编制的情况下，男性)，包括选择受益人的标准。经过一年的实施，组织了为期两天的会议，因此所有合作伙伴和目标群体的代表讨论了该计划的进展，成就和挑战。这将通知下一阶段。记录所有年度会议，并为所有参与者打印摘要。 82017 年人力资源行动和危机应对中的性别平等凸轮年轻人自愿建立性别平等Yakubu Bitrus 和 Ibrahim Andrawus 相信性别平等自 2015 年以来，我们是自愿的 ALVF （ 打击暴力侵害妇女行为协会 ） 社区工作者，在我们居住的 Miawao 的难民营中。女性在遇到麻烦时来到我们的女性凝聚力空间，通常是因为暴力的丈夫。然而，解决婚姻冲突需要相当多的技能，当涉及到丈夫。我们的做法是，我们去拜访家里的人，并谦虚地与丈夫交谈。我们访问了几次，并邀请他们进一步讨论或私下与社会工作者或心理学家在妇女凝聚力空间。当家里的暴力事件继续发生