切割 / 切割女性生殖器官和暴力侵害妇女和女孩行为 ： 加强政策

政策说明女性生殖器对妇女和女孩的伤害 / 切割和暴力行为加强不同形式暴力之间的政策联系 © 2017 联合国妇女署。保留所有权利。在美利坚合众国制造ISBN ： 978 - 1 - 63214 - 077 - 7本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表妇女署、联合国或其任何附属组织的观点。 政策说明女性生殖器移植 / 切割和暴力侵害女性和女孩加强不同形式暴力之间的政策联系针对女性部分的最终暴力行为联合国妇女纽约 ， 2017 年 2 月 ACKNOWLEDGEMENTS本出版物由妇女署与人口基金 - 儿童基金会女性生殖器切割 / 切割联合方案 (切割女性生殖器联合方案) 合作编写 ， 并得到非政府组织专家咨询小组的宝贵援助。合作伙伴尤其要感谢来自生殖权利中心的咨询小组成员 Oyema Aflwe ； 来自 FGM 欧洲网络的 Lisa Saa 和 Natalie Kotolis ； 来自女孩一代的 Faith Mwagi - Powell ； 人口理事会的 Jacita Mteshi ； 来自 Promdo 的 Giovaa Laro ； Lori Micha 和 Natset Ghebrha ，来自提高声音 ； 以及来自计划生育和生殖健康培训区域中心开罗办事处的 Safaa El Baz，他们花了一段时间来审查多个草案，进行分析并对该文件发表评论。《终结暴力》的 Jcal Plazaola Casta ñ o 。妇女署反对妇女科在 Kalliopi Migeiro 、 Carolie A Meeagh 和 Philippe Lst - Biachi 的支持下协调和管理文件的制作。人口基金的 Nafissato Diop 和儿童基金会的 Fracesca Moeti 和 Cody Doahe 从女性外阴残割联合方案提供了专门知识和支持。合作伙伴还感谢文件的主要作者 Gayle Nelso 和编辑文本的 Leigh Pasqal 。 TABLE OF CONTENTS1.INTRODUCTION42.背景和目的论文 63.交叉点和潜力加强区域协作7暴力104.: KEY 指导公约、声明和Agreements16 加强政策联系4在不同形式的暴力之间1.INTRODUCTION对妇女和女童的暴力行为有不同的表现形式。其中包括亲密伴侣暴力，非伴侣性暴力，性剥削和贩运以及有害习俗，例如切割女性生殖器官 / 切割 （ FGM / C ） 以及童婚，早婚和强迫婚姻等。终止有害习俗的方案以及终止亲密伴侣暴力和非伴侣性暴力 (广泛称为暴力侵害妇女和女孩行为，VAWG) 的方案通常是单独计划和实施的。虽然这个。计划的目的是使计划可以相应地定制 ， 这可能会导致孤立的举措 ， 否则这些举措将受益于知识和良好做法的共享以及战略性的协调努力。FGM / C 和 VAWG 干预措施均以许多人权法律和政策协定中所述的共同国际和区域规范和标准为指导。这可以作为一个重要的切入点，在基于人权的方法的基础上，更好地协调和协调工作 (关于暴力侵害妇女和女孩行为的主要公约、宣言和协定清单见附件 1) 。第 2 条《消除对妇女一切形式歧视公约》（ CEDAW ） 促进不歧视妇女和女童的原则 ， 将其作为基于人权的方法来解决一切形式的暴力侵害妇女和女童行为的关键原则 ， 包括诸如 FGM / C 之类的有害做法。此外 ， 其他国际和区域商定文件有时将 VAWG 和 FGM / C 放在一起。区域公约 ， 例如关于非洲妇女权利的非洲人权和人民权利宪章(马普托议定书) 和欧洲委员会预防公约打击对妇女的暴力行为和家庭暴力(《伊斯坦布尔公约》) 是处理 VAWG 和 FGM / C 的人权文书的例子。值得注意的是 2014 年联合国消除对妇女歧视委员会和儿童权利委员会第 31 号联合一般性建议 / 儿童权利委员会第 18 号一般性意见关于有害做法的儿童。最近的例子是2030 年可持续发展议程 ， 其中包括目标 5 ：实现性别平等并赋予所有妇女和女孩权力， 目标是消除所有有害习俗 （ 5.3 ） 和消除对所有妇女和女童的一切形式的暴力行为 （ 5.2 ） 。这加强了这样一个事实，即 VAWG 和 FGM / C 都有一些共同的根本原因，这些根本原因将从消除它们的共同战略中受益匪浅。这可以通过不同行为者之间加强协调和合作来实现，以结束 VAWG 和 FGM / C 。女性外阴残割与亲密伴侣暴力和非伴侣性暴力之间的共同根源包括父权制结构造成的性别不平等 ， 以及社会规范和政府机构维护的男女之间权力分配不均。1然而，重要的是要考虑到，由于地方或国家的影响以及特定文化因素，不同形式的暴力如何随着时间的推移而发生了不同的演变。因此，在努力消除对妇女和女童的暴力行为时，除了可以通过协调努力解决的共同问题外，还存在各种风险因素，社会动力和规范，需要采取量身定制的方法。结束 FGM / C 和 VAWG 的方法存在这种差异。1联合国大会。 1993 年。《消除对妇女的暴力行为宣言》。 http: / / w w w w. ohchr. org / EN / ProfessionalInterest / Pages / ViolenceAgaistWomen. aspx 加强政策联系5在不同形式的暴力之间例如 ， 在使用不同的术语来指代类似的概念 ， 特别是在预防领域。2作为一项总体政策和方案规划的考虑，对有意造成伤害的暴力侵害妇女和女孩的形式与 FGM / C 等其他形式之间存在区别，在其他形式中，这种做法的根本原因是基于社会接受和包容女孩和避免社会污名化。同样值得注意的是，切割女性生殖器官与亲密伴侣暴力的不同之处在于女性没有。只有那些遭受暴力的人 ， 但也往往是造成暴力或确保暴力发生的人。因此 ， 分析 VAWG 和 FGM / C 计划干预措施的文化 ， 宗教和社会背景至关重要。还必须确定有利于每种形式暴力的具体风险因素和社会动态 ， 以及所有形式暴力所共有的因素和社会动态 ， 以推动社会规范的更全面变革。2本文档随附的背景文件中更详细地讨论了不同术语的问题。 加强政策联系6在不同形式的暴力之间2.论文的背景和目的2015 年 ， 妇女署和人口基金 - 儿基会切割女性生殖器官联合方案委托编写了一份背景文件 ， 探讨切割女性生殖器官 / 女性生殖器官联合方案和 VAWG 倡议共同的政策问题 ， 并确定全球、区域和国家各级的潜在协同作用和经验教训。在政策框架中寻找趋同 ： 关于性别 ， 暴力侵害妇女和女童与 FGM / C 之间的政策联系的背景文件本文件进一步探讨了立法、政策和方案编制的相互联系 ， 并考虑了加强协调和合作的切入点 ， 以推进结束 FGM / C 和 VAWG 的目标。3这两份文件面向多个受众 ， 包括直接参与政策制定、规划和实施举措的受众 ， 提供技术支持的受众 ， 以及结束一切形式暴力侵害妇女和女孩行为的倡导者 ， 包括 FGM / C 。本文根据上述背景文件，提出了以政策为重点的分析以及一系列政策考虑和建议。它旨在为发展机构，政府和民间社会内部和之间的讨论提供基础，以讨论如何以更协调和有效的方式解决推动 FGM / C 和 VAWG 长期存在的因素。对妇女和女孩的基于性别的歧视。第三节审查了通过单独的干预措施解决不同形式的暴力如何导致一些共同和不同的政策和方案方法，特别是在以下领域: 加强国家法律和政策框架 ； 预防战略 ； 照顾遭受暴力的妇女和女孩 ； 并建立数据和证据。本节建议在 VAWG 和 FGM / C 计划之间进行潜在合作的领域。第四部分给出了一个简短的结论。更广泛地解决性别不平等和 3有关信息源的更多信息 ， 搜索键 -用于背景文件的单词和方法 ， 可以在文件本身中找到 ， 它伴随着这个文件。 加强政策联系7在不同形式的暴力之间3.交界和潜在区域加强协作以下小节介绍了 FGM / C 和 VAWG 计划和政策具有潜在协同作用的四个工作领域。对于 FGM / C 和 VAWG 而言 ， 所有这些领域都将受益于使用多个切入点 ， 跨部门和多学科的专业知识以及与政府 ， 社区 ， 家庭和个人的不同行为者的合作。国家法律和政策框架通过关于 FGM / C 和 VAWG 的立法及其实施和执行的战略通常使用类似的方法 ：•倡导向决策者、传统领导人、法律、教育和卫生专业人员以及社区通报立法的理由和影响 ；•与负责两性平等的政府部门合作, 将立法与国家行动计划、跨部门政策和方案制定联系起来;•对司法人员、法律专业人员和警察以及卫生从业人员进行培训 ， 以了解如何对遭受家庭暴力、性暴力、虐待儿童和切割女性生殖器官的个人使用法医规程。就成功通过立法而言 ， 证据往往表明 ， 在 FGM / C 集中的国家 ， 在通过将 FGM / C 定为犯罪的法律方面取得了比将 VAWG 定为犯罪的法律更大的进展。4重要的是，即使通过了将 FGM / C 和 / 或 VAWG 定为犯罪的适当立法，仍有有限的监测系统来可靠地评估其执行情况。实施的其他挑战包括缺乏对立法存在的了解 ； 公认的社会规范与立法之间的矛盾 ； 缺乏解释和适用法律的能力 ； 缺乏执法资源，特别是在农村地区。这些因素严重限制了实施和影响。4UNICEF. 2013. Female Genital Mutication: A statistical over - view and expression of the dynamic of change. New York; OECD Social Institutions and Gender Index http: / / gender - index. org / countries; and World Bank, Women, Business and the Law: http: 加强政策联系8在不同形式的暴力之间分享和学习通过和实施 FGM / C 和 VAWG 立法的经验可以阐明有效的战略。共享信息的类别包括 ：•分析导致采用 VAWG 和 FGM / C 法律的策略， 包括社会中的男女作为个人或作为有组织团体 (例如妇女协会、宗教组织等) 的一部分参与这一进程的程度 ；•分析与通过将 FGM / C 和 VAWG 定为犯罪的法律有关的促成因素和制约因素， 包括立法是否符合或偏离现有社会规范的程度 ； 以及•分析不同部委在 FGM / C 和 VAWG 中的共同利益这将确定如何在各部委之间以及与非政府组织之间建立更强有力的协作工作安排和实施机制。政策考虑因素预防战略FGM / C 和 VAWG 政策和方案中使用的预防战略有许多共同要素，如下文方框 1 所示。它们都需要让多个利益攸关方团体全面分析在当地背景下推动特定形式暴力的社会文化因素。这确定了需要解决的问题: 使暴力永存的风险因素和社会规范，以及保持这些规范并影响态度和行为的结构。FGM / C 和 VAWG 预防的另一个共同要素是使用多个切入点来改变社会规范并挑战不平等的性别权力关系。例如, 女性外阴残割 / C 和 VAWG 预防干预措施都采用了社区动员社会变革举措; 教育; 与男子、妇女、女孩和男孩合作的基于群体的干预措施; 领导举措; 促进妇女和女孩经济和社会赋权的战略; 和零容忍战略。其他常见元素包括。除其他外： 聘请来自多个部门或部委的政府工作人员 ； 与信仰和 / 或传统领导人合作 ， 作为意见领袖和可能的变革推动者 ； 与非政府组织和更广泛的民间社会 ， 以促进在社区一级对 FGM / C 或 VAWG 的批判性思考 ； 并采取切实可行的措施来减轻压力 ， 孤立 ， 贫困和其他可能导致暴力脆弱性增加的变量。关于社区一级的预防，方法通常专门针对 FGM / C 或特定类型的 VAWG （ 通常是亲密伴侣暴力 ） 。但是，它们仍然具有与改变社会规范和增强妇女和女孩权能有关的共同目标，因此可以引起有价值的争论和辩论，从而导致采用整体的预防暴力原则。例如，在这两种情况下，社区动员